建立有效的绿色建筑激励政策
□ 淮阴工学院建筑工程系 汤洁
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大力发展绿色建筑已经成为世界各国所面临的重要课题，也是我国建筑业发展的一项重要任务。本文拟在借鉴国外经验的基础上，找出阻碍我国绿色建筑发展的根本原因，并结合国情，对于如何发挥政府的主导作用，建立有效的绿色建筑激励政策，提出若干建议。
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国外绿色建筑发展的借鉴
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6 p( I$ L% Y" S& K国外由于对绿色建筑的研究与实践开始的较早，尤其是近年来其形式和内涵均有所丰富和扩展，绿色建筑的相关激励政策发展趋于成熟，我国可以参考国外先进经验并结合自身特点，制订适合我国国情的绿色建筑激励政策。
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/ n) p5 P- [3 w U6 F# }: a+ a3 s" w5 {0 F国外相关绿色建筑的激励政策和措施有： 6 Y8 ]! B6 f+ z- I' m+ H$ M
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税收减免：实行低税，甚至给予一定范围和时期的免税。
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5 C6 W! K& r4 J9 q: Y: i; m加速折旧：通过加大对固定投资的前期应纳税扣除额，以延期纳税的优惠方式。 o0 J1 U1 I- T3 Z/ }1 _$ n
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开征新税：对不同能耗产业、耗能和环境污染行为相应地开征能源税或者环境税，通过征税或差异税率来加大其生产成本，促使企业工艺和设备更新和优化。
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低息贷款：通过政策性银行贷款或给予财政贴息。 ' N- `+ o! Q0 ?( b" v
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现金回扣补贴：对购买使用节能、节水和环保产品和设备的用户直接给予财政补贴。 3 }7 l% [! f5 O+ y/ Z
, E1 W7 @+ X* m2 f/ l政府采购：通过直接购买的方式，引导和示范相关产品的使用，促进技术商业化和快速普及，提供一定的市场，通过扩大生产规模和降低产品流通和营销成本，降低技术的成本。
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- l# g# N3 E: j) H9 R/ k抵押贷款：购买和使用大型、符合一定认证标准的产品（包括建筑物）时，购买者可向有关机构申请抵押贷款服务。 1 S! |8 A! R+ H. a4 E" M
}; N( i) _0 l; @8 L8 J$ U& Q科研资助：对节能、节水和环保技术的研究开发与推广使用给予一定的资金支持与政策优惠，分担一定的技术研究与推广方面的风险。 4 l. |* f7 y6 s5 z7 S; u
! a q! }- h3 {! n) ~ W: K7 `收费：提高生产成本，促使外部成本内部化，促进相应的投资，改善生产和消费。 ' a; |0 r3 M" \$ d* b2 m+ A
' h8 u3 y* E* C) j' K1 L; E5 A$ G中介机构扶持：对咨询、服务、信息处理与传播以及产品能效标准认证等有关节能的中介机构，提供一定的经费资助或税收优惠，以促进相关技术、意识和信息的规范化与普及。
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2 [; E# S3 [- p' Z1 P4 Z/ V# l资源协议：工业界整体或单个企业在自愿的基础上，为提高能效、水资源利用率和环保与政府签订的一种协议，政府给予承诺方以某种形式的激励。
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阻碍我国绿色建筑发展的因素 , Q+ Z, O0 A3 A- s0 e7 C
! @, p$ r* v5 J2 M1 _. B一、政府的政策导向不力
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' W$ g$ I' u& |( e1 ?4 ^# c4 Z由于我国接触绿色建筑时间较晚，许多政策法规不健全，而且还没有针对绿色建筑的政策倾斜，完全依靠市场调节和民间的自发性行为。而我国的市场经济体制与欧美国家相比并不完善，这些自发性组织也并不强大，绿色建筑初期投入比普通建筑高，这样势必影响到绿色建筑在我国的发展。 , M/ `$ M0 p% r2 y' a% P( k
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同时，市场经济体制的完善并不能完全解决问题，世界上也没有一个国家是完全的市场经济，这是因为市场经济固然在提高资源配置效率上有许多优势，但在对待所谓经济的外部性问题时，却往往效率很低。尤其是在环境治理与生态保护方面，单纯寄希望于市场机制，并不可行，而政府以怎样的形式介入市场的调节则与政治制度密切相关。
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二、绿色建筑长期经济效益目前看来不明显 + Y: o- Q3 v. I& _5 ?- p
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市场行为的目标更多时候是追逐短期利润，即使明知长远的绿色收益潜力很大，但是出于投资风险考虑，投资人对绿色建筑的积极性并不高。同时，以我国现有的能源价格水平，绿色建筑的投资回报期会很长，对投资者缺乏吸引力。能源是关乎国民生计的大问题，也关系到老百姓的日常生活，因此这类产品的价格一直由政府控制在一个相对较低的水平。这样一来，市场的调控手段失去了原有的力度，虽然有利于老百姓的安居乐业和社会的稳定，但这一点正是发展绿色节能建筑的大忌。 0 Q: `* K, Z5 U& U
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绿色节能建筑的环保效益无从体现。使用能源，尤其是石化能源就会造成环境的污染，治理污染需要花钱，因此在购买能源产品时，应该提前预付环境治理的花费。谁耗能多，谁就多交钱，用于环保，这样对每一个消费者才公平。但当前我国的能源价格中还没有真正意义上的环保份额，于是在经济效益中无法体现出公平。发展绿色节能建筑投入高，而投资回报却相对较低。 , H1 p/ V- k1 f* E# e; h" W' {4 e
0 y+ e$ J% h3 j7 ^$ v$ ^三、大众对绿色建筑消费需求不旺盛 W. r2 q3 _+ [2 M( n$ s
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广大群众对绿色建筑的认知不够，是影响绿色建筑发展一个很重要的因素。除了少数专业人员认识和了解绿色建筑的真实内涵，对于大多数人来说，绿色建筑就是多点绿化。这样的话，让人们增加投资去接受绿色建筑，显然会阻力重重。所以普及绿色建筑的知识就显得很重要，只有政府、投资者、公众都认识到绿色建筑的重要性及其长远利益，绿色建筑的发展才会更加顺利。 7 S! X$ a% Y K) `
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四、从业人员积极性不高，绿色建筑技术、产品还不成熟 , R1 E) r5 x. _+ G8 P% i
{$ y; A% z1 L" Z# s' d5 c行业从业人员包括设计和施工单位人员。由于绿色建筑不同于熟悉的普通建筑，可能会增加工作的难度和工作量。施工实现存在困难，缺乏相关技术人员。另外是否符合绿色建筑的要求和承包商的利益关系不大，导致设计人员及施工单位更愿意沿用熟悉的方案。 4 v$ O. z! J1 J5 j6 N
5 U/ r- P* `& S h& H也许现在推进绿色建筑的主要阻力不在技术层面，但不可否认技术层面和绿色建筑产品的不成熟仍然是影响绿色建筑发展的重要方面。技术方面体现在缺少大量具有绿色意识和丰富的绿色专业技能的设计人员，缺少成熟的绿色建筑配套技术；产品方面体现在绿色建材的价格普遍偏高，施工工艺相对复杂等。
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五、缺少绿色建筑相关技术规范和评估体系 7 h2 A0 e! X% |$ S6 {; Y
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绿色建筑评估体系是发展绿色建筑的支撑。绿色建筑是一个复杂的系统工程，具有跨专业、多层次和多阶段的特点，是一个跨学科多专业的研究课题。架构绿色建筑体系需要在整个程序中确立一个明确的评价标准，形成共识，使其贯穿始终。因此，绿色建筑体系迫切需要科学的评价方法作为实施运作的标杆。然而，我国在这方面研究起步较晚，虽然现在也已经出台了一些评价标准，但是体系并不完善，有待逐步改善。
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) r4 F0 ?: J1 k/ {, I制定激励政策的建议
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一、强制性政策 9 b* G/ r5 |& Z' `- j
9 p0 x- X2 I% i7 b& i4 V3 A% U8 K强制性政策是通过各类法律法规和行业标准的制定与强制执行来达到一定的目标。这种政策应用于绿色建筑的推广，目标明确，可以直接影响企业的行为 , 效果往往迅速而明显。但是这种强制性政策实现目标的手段不够灵活 , 而且强制性政策对每个生产者都实行同一个标准 , 没有考虑各个生产者之间的成本差异问题 , 如果某些生产者的执行成本过大的话 , 会对绿色建筑的推广产生负面作用，应慎重使用。 9 ]2 J0 b5 k) L! o. o
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强制性政策可包括下面几条： + }/ c4 P& W$ y7 I0 n+ C
4 T: R( M# ? @( x) C0 P; s1 、提高相关节能技术标准，降低能耗指标。根据地方的综合发展状况制定要求；
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2 、完善贯彻能源标签体制。对各种材料的原料采集、生产、使用、维护四个环节进行全面的监督控制； $ A2 Y, |9 k, S8 h
& g) [4 ]9 F: W+ A ~5 Y9 h+ e5 N/ {3 、进一步推广实施包含“绿色税”和“谁污染谁赔偿”原则在内的环境法规，从源头控制污染； - V( i# z( t& R- Y% l
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4 、限制使用和淘汰落后产品，并形成一种制度，加速新型绿色建材的推广应用，另外，及时修订技术标准、技术规范，淘汰落后产品和工艺。 6 Q5 `6 b S3 a/ ?3 k6 Q9 @9 h3 C
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二、经济激励政策
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经济激励政策强调的是市场在解决绿色建筑问题中的作用 , 其最为显著的特征是低成本、高效率、鼓励绿色建筑技术的创新及推广。从理论上来说 , 设计得当并得以实施的经济激励政策能以更低的社会成本实现绿色建筑的推广。
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由于存在非绿色建筑的不经济性 , 因此非绿色建筑的市场生产量高于社会最优产量；而由于绿色建筑的外部经济性，所以绿色建筑的市场产量低于社会最优产量。在制定绿色建筑的经济激励政策时 , 应从两个方面来考虑这个问题：一是消除非绿色建筑的不经济性，二是发挥绿色建筑的经济性。
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" b; o& ^# d" I0 ?8 k+ e% K/ N1 、补贴政策 ; j/ _8 x& c0 H, q- o |5 M
9 ]' J1 u* w1 U+ t4 d4 i8 m( c对绿色建筑产品的生产者进行补贴。由于生产绿色建筑产品存在外部经济性，对绿色建筑产品的生产者给予一个合适的补贴，可以调动生产者的积极性，增加生产能力，扩大产业规模。 ! |& h2 a" d3 s) B% E6 u8 H9 G
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对绿色建筑产品的消费者进行补贴。这种补贴其实是对绿色建筑产品的生产者进行间接的补贴。
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2 、税收政策 9 H# q# v& v2 O: l' l
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有两种不同的税收政策：一种是税收优惠政策，另一种是强制性税收政策。
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9 X6 g7 }, }# n& d6 x6 k9 d7 X' J对绿色建筑给予税收优惠政策实际上是降低了绿色建筑产品生产者的成本，从理论上来说 , 税收优惠政策与对绿色建筑产品的生产者进行补贴是相同的。但是减免税收不需要政府拿出大量资金来进行补贴，只是减少一部分中央或地方的收入，因而比补贴政策易于实施。 ! C% `( L `# `5 x& \& l3 Z
. V) V- b* I; o) U- ?, J, {强制性税收政策是对非绿色建筑产品的生产者实行高标准、高强度的收费政策。如环境法规，对于建筑主要是针对其污染而言，常见的环境法规包含“绿色税”和“谁污染谁赔偿”原则等。
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& W; v: s# I0 c; G2 A9 i三、宣传工作
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绿色建筑概念的提出是和时代发展的主题密切相关的，政府在这方面负有宣传和教育的责任。要利用各种宣传媒介进行环保意识、环保知识的教育 , 使全民都树立强烈的生态意识、环境意识、可持续发展的意识。
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& a5 B6 {- D9 K1 @! X* l2 H! g. V1 、建立示范工程。 / h0 W. G! P) O) |
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积极引导市场，明确政策导向，消除市场风险，吸引投资，帮助绿色建筑的发展创造一个良好的外部环境和市场条件，使绿色建筑沿着良性循环的轨道 , 稳定、健康、持续地发展，不至受经济效益的影响而举步维艰。相对其他几点而言，这是最具体、最本质，也是对投资者和消费者最有效的调动方式。 . e9 {9 n! U' h9 {
: A5 @# S4 z! M7 f2 、公民的参与。 7 Z1 b+ _, E) Q
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建筑绿色化进程需要公民的生态意识提高，能认识到与环境和谐共处的意义，在自己的生活中主动投身其中。目前我国每年召开一届国际智能与绿色建筑大会，对于推广绿色建筑，交流心得，引进国际先进技术起到了良好的效果。但是，这样的会议主要在建筑行业内发挥重要作用。对于普通公众来说，还是应该多举办面向公众的绿色建筑网站、论坛、沙龙、社区宣传活动，以普及绿色建筑知识为主要目标，二者相辅相成，才能更好地推广绿色建筑，促进其发展。
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四、完善绿色建筑标签制度，加强绿色建筑评估的实施和监管力度 4 S: t; ~4 }4 ]: ]- l) z. F
$ G; Z) B$ o; b* [ v运用经济杠杆推动环境评估和绿色标签制度，通过评估达到“绿色”标准的建筑物可以取得绿色建筑标签，这是业主或开发商享受政府优惠政策的重要条件。同时，让业主在购买、租赁或使用建筑时，关注绿色建筑标签。 0 r* `7 r3 r; G2 A) `
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2004 年建设部制定了《全国绿色建筑创新奖管理办法》和《全国绿色建筑创新奖实施细则》， 2006 年颁布了《绿色建筑技术导则》和《绿色建筑评价标准》，反映了我国在推进绿色建筑发展方面做出的不懈努力。但是，仅仅出台标准还是远远不够的，还要加大标准的监管力度。为了推动绿色建筑的发展，建立一套有效的绿色建筑开发与管理模式是至关重要的。绿色建筑的开发和管理必须走政策激励和市场调节相结合的道路，尽快开展绿色建筑等级认定工作，政府针对不同等级的绿色建筑项目采取不同的激励措施，同时等级评价结果也可以作为市场选择的依据。 6 h$ G5 Z- h4 }5 S' H; A# b
8 I6 i! ?0 u0 s- {& c7 L* L五、科研、教育和执业资格
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1 、大力发展绿色建筑相关技术研究以及新型绿色建材的研发工作。
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鼓励重大技术装备的研发及产业化，鼓励新型能源和可再生能源开发、推广、应用，引进、消化、吸收国际先进理念和技术，增强自主创新能力，开发适合国情、具有自主知识产权的适用技术。 & a6 t* T- T' y+ [; O! b" K
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大力发展新型绿色建筑产品。绿色建材是众多的参数中最能够直接控制的因素。大力开发“绿色建材”不仅仅是一个美观效应，更重要的是具有“环保型”、“健康型”的可靠保证。 ! p% @% x- l8 O# w
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2 、绿色建筑技术教育的开展。
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# B0 Z3 o) b( [) L: l5 [建议在大学的建筑教育课程中，增加绿色建筑课程。同时，由政府出面，组织一些绿色建筑专家和研究人员针对政府管理人员和广大的建筑从业人员定期开设绿色建筑培训课程。
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j: A8 L6 x, V& z3 、执业资格考试 3 c& W7 A- o( s6 K
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在相关执业资格考试中适当增加对绿色建筑知识的考核，改变以往的思维模式，树立精品意识和终生学习意识，与各行业密切配合，拓展绿色建筑设计技能。
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