河北省建筑节能（2007-2010年）发展规划
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4 l2 Z: k: P& v8 {河北省建筑节能（2007-2010年）发展规划
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0 n; `+ P1 g7 ~( l- a为贯彻落实建设部和省政府关于建筑节能的工作部署，积极推进全省建筑节能工作，根据《节约能源法》、《可再生能源法》、《节能中长期专项规划》、《河北省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《河北省人民政府关于加强节能工作的决定》、《建设部关于贯彻〈国务院关于加强节能工作的决定〉的实施意见》，制定河北省建筑节能2007-2010年发展规划。
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一、建筑节能的现状和进展
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（一）建筑与能源消耗现状。到2006年底，全省市、县既有建筑面积为6.15亿平方米，其中住宅4.3亿平方米，约占房屋总面积的70％；公共建筑面积1.85亿平方米，约占房屋总面积的30%。全省累计完成节能建筑7078万平方米，约占全省市、县既有建筑面积的11.6%。( i6 a+ B! Q2 D6 q1 {# Z
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2006年，河北省建筑能耗总量为4719万吨/年标准煤（其中不包括建材生产能耗和建筑建造能耗），建筑能耗占社会总能耗的近22％。( `, s, b r% B
- m3 n8 l6 Y. \' g! k" w（二）建筑节能工作进展情况。到2006年底，全省设区城市新建建筑基本达到建筑节能设计标准，大部分县城（市）开展了建筑节能工作，达标率在80%左右。全省设区市和国家确定的12个县级市基本实现禁止使用实心粘土砖目标。全省太阳能光热应用面积近4800万平方米，约占全省城镇住宅面积的9%，浅层地能应用面积约180万平方米。6 U3 b. c8 p7 n- K o$ P$ {, k/ c
: x5 m- l4 Q7 D7 U$ [2 ~一是政策法规与技术标准规范初步建立。认真贯彻落实《河北省节约能源条例》和建设部《民用建筑节能管理规定》，省建设厅先后制发《河北省民用建筑节能管理实施办法》等十几个文件，编制《河北省民用建筑节能设计规程》、《河北省居住建筑节能设计标准（65%）》等二十几种标准规范、图集。编制了《CL体系技术规程》、《CL结构工程施工质量验收规程》等新结构体系规范，为建筑节能工作提供了政策和技术依据。
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) K# }% U* |! i+ n& I二是建筑节能意识明显提高。各级政府把建筑节能作为节能减排的重要内容，重视建筑节能降耗工作。各级建设行政主管部门认真贯彻落实建筑节能有关政策法规、技术标准，积极推进建筑节能工作。通过宣传与培训，全社会建筑节能意识有了明显提高，为建筑节能工作创造了良好环境。
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2 f! E7 P; Q3 m I$ x三是监管体系逐步完善。各级建设部门把建筑节能管理纳入建设工程管理程序，加强了设计、施工、竣工验收等环节监管，先后实行了建筑节能“设计审查”、“备案稽查”、“见证取样”、“项目公示”、“竣工验收”和“统计报告”六项管理制度，初步形成了“闭合”的监管体系。% k2 {( h, S: F. Y1 }
0 [0 I+ F1 o4 h7 A# w& h" U四是建筑节能技术、产品研发和成果广泛应用。完成外墙外保温薄抹灰系统、EPS板现浇混凝土系统、聚苯颗粒保温系统、CL建筑结构体系等二十余项科研课题，开发新产品十几种。外墙外保温、低温地板辐射采暖、新型节能门窗等节能技术和产品被普遍推广使用。限制或淘汰高耗能、污染环境的建材产品64项。- m* d D; c) q7 B+ V
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五是建筑节能示范项目取得显著成效。建成30余项建筑节能示范工程，申报建设部示范工程7项，保定市高新区发展公司住宅楼、秦皇岛耀华东里小区住宅楼通过建设部验收。唐山市中德合作既有建筑节能改造项目，在既有建筑节能改造项目组织管理、设计施工技术、供热计量收费等方面积累了经验。承德市开展热计量收费试点，为全面推行按用热量计量收费打下了基础。# {% l* f! E: e& T
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六是可再生能源在建筑中应用开始起步。秦皇岛、承德、邢台市、保定、邯郸等市在新建建筑中推广太阳能热水系统与建筑一体化技术，保定、承德、秦皇岛市组织了太阳能光热、光电试点工程，邢台市、保定市打造“太阳能建筑城”，石家庄、唐山市各有2个项目列入全国第一批可再生能源应用示范项目。+ E' N" x5 }: m5 q
6 m' H: ~) p9 k( H4 f* P; R（三）建筑节能工作存在的主要问题。一是法规体系有待完善。目前国家和我省还没有专门的建筑节能法律法规，有关法律、法规和规章对建筑节能的政策规定还不够系统。二是缺乏财政、税收政策等有效的经济激励措施，对既有建筑节能改造、供热体制改革、可再生能源利用等政策支持力度不够。三是新建建筑执行节能标准不严格。节能标准设计计算不准确、审图把关不严、不严格按图施工、监理责任制落实不到位，部分县（市）疏于节能管理。四是既有建筑能耗高、改造难度大。全省市、县城区尚有近90%的非节能民用建筑，约1.5亿平方米的政府办公与公共建筑能耗高，亟待加快改造。五是供热计量工作进展不快。除少量试点外，大部分市、县还没有实行按用热量计量收费，用热无计量、无调控。六是新能源和可再生能源使用率较低。- G$ @: }* L4 @
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二、建筑能源需求和节能减排潜力分析+ b- e3 {3 K! |7 ~4 g% D( n
9 r0 A5 p* c) v* |2 A. X（一）2010年城镇建筑总量预测。根据对河北省历年建筑数据采用回归分析的方法测算，预计到2010年，全省城镇民用建筑总量将达到7.2亿平方米（按每年市、县增加3000万平方米，拆迁300万平方米计算），其中城镇住宅面积将达5.1亿平方米，公共建筑面积达2.1亿平方米。$ U% x. H7 m- @- Z3 [) g& w
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（二）2010年建筑能耗需求。根据我省当前建筑能耗水平和未来建筑量增长趋势推算，预计到2010年，我省建筑采暖能耗需求为1864万吨标准煤，建筑其他能耗折合3736万吨标准煤，两项合计，2010年我省建筑能耗需求量为5600万吨标准煤。按2010年河北省能源消费总量约2.65亿吨标准煤计算，建筑耗能将占全社会能源消耗总量的近21.1%。
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（三）2010年建筑节能潜力。我省自2007年5月1日起开始执行新建居住建筑节能65%设计标准，自2005年7月1日起执行公共建筑节能50%设计标准。城镇既有建筑的供热计量、温度调控及节能改造至2010年底计划完成1300万平方米的改造，则可推算出2007-2010年四年间，我省建筑采暖用能可节约800万吨标准煤，年平均采暖节能200万吨标准煤。+ M' g8 w3 i5 ^1 t+ H1 `, n* z
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（四）有害气体减排潜力。根据河北省地方标准《民用建筑节能设计规程》DB13(J)24-2000规定的每吨标准煤燃烧产生的有害气体量计算，2006-2010年我省建筑采暖节能800万吨标准煤，可相应减少排放二氧化硫19.95万吨，二氧化碳1955万吨，总悬浮颗粒2.8万吨。
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1 a F& U- @( s. ~. q3 [三、指导思想、工作原则和发展目标+ R! q+ ] z' b3 b& {! ?& I4 {6 o
, u, U1 Y: n$ N（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，坚持资源开发与节约并举，把节约放在首位，提高资源利用率的方针，以节约能源资源、保护环境、提高建筑功能与质量为目标，以加强监管为手段，以科技进步为支撑，强化节能意识，健全管理制度，努力形成市场引导、政府推动、社会各界主动参与的建筑节能新格局，为建设资源节约型、环境友好型社会做出应有贡献。 i) R G. Y* h
+ C0 e! ]. @: x i$ o（二）工作原则。
# i, T9 H. l& x, |——坚持资源开发与节约利用相结合。提高建筑能源利用效率，必须从根本上改变城乡建设单纯依靠外延发展、忽视挖潜改造的粗放型发展模式，既要研究开发高效节能、高效益、高附加值、低消耗的用能设备与产品，又要大力推广现有的先进用能设备、节能技术和管理技术。( m$ ]/ K; o+ T7 j# Z S# |* t
# }9 I- G* J2 m9 N2 l2 }. u2 h) g——坚持政府主导与市场调节相结合。既要充分发挥政府的主导作用，完善各项政策法规、技术标准，依法推动建筑节能工作开展，又要注重发挥市场调节作用，深化供热改革，用经济手段推进建筑节能工作。
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; @7 a. ?5 [3 w' t1 m8 z——坚持抓好新建建筑与推动既有建筑节能改造相结合。既要抓好新建建筑严格执行节能标准，又要有计划地进行既有建筑热计量与温度调控和节能改造，通过供热改革、实行供热计量收费，实现建筑节能减排。; n3 a) v* S9 j" V" P
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（三）发展目标。6 c4 B+ {9 o! ]6 g, M6 K6 k
到2010年，建筑节能工作的政策法规体系和技术标准体系基本完善，监督管理体制基本建立，既有建筑热计量与节能改造取得突破，可再生能源在建筑中一体化、规模化应用取得显著成效，节能建筑比重达到25%，实现建筑节能18%以上、年节约300万吨标煤能力的目标。+ E* I. y$ d4 V8 \, P. y
( R. P2 D, I" z* w* o }0 _到2010年底，全省市、县新建居住建筑全部达到节能65%标准，公共建筑全部达到《公共建筑节能设计标准》；完成既有居住建筑热计量与节能改造面积1300万平方米；太阳能、浅层地能等可再生能源应用面积占新建建筑面积比例达到35%以上。到2008年，完成政府机关办公建筑等热计量改造，达到计量要求；采暖季前各市出台两部制热价计量收费办法，实行计量收费。8 U5 C# I7 ^$ r$ b- F
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四、工作任务
+ f3 Y! P" w- V5 C( D（一）加强新建建筑节能标准执行工作。按照省政府《关于加强节能工作的决定》和建设部《民用建筑节能管理规定》、《河北省民用建筑节能管理办法》等文件要求，进一步完善建筑节能监管体系，对建筑节能强制性技术标准实施全过程监管，确保市、县新建居住建筑全部执行节能65%标准、公共建筑严格执行节能50%标准。: b; g9 R. P' y: B0 S i
7 y1 B9 n; Y% t* I（二）加快既有建筑热计量与节能改造步伐。推动既有居住建筑供热计量、温度调控及节能改造工作，全省要按时完成1300万平方米改造任务，其中唐山完成300万平方米，石家庄完成200万平方米，保定、邯郸各完成120万平方米，承德、秦皇岛、邢台各完成100万平方米，廊坊完成80万平方米，沧州、张家口、衡水各完成60万平方米。各市要借鉴唐山、承德经验，开展既有居住建筑的建筑面积、使用功能、结构类型、建设年代、产权状况、年度能耗总量等基本信息调查、分析。分类进行改造可行性评价，确定重点改造区域和项目，制定改造方案和实施计划，确保改造目标的实现。
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# r0 p/ {7 t3 K" C5 l& `# i（三）加强政府公共建筑和大型公共建筑节能管理。抓好省直单位、石家庄市、唐山市政府公共建筑和大型公共建筑能耗统计、能源审计、能效公示等试点、示范工作，研究制定用能标准、能耗定额和超定额加价、节能服务等制度，做好政府公共建筑和大型公共建筑节能监管体系建设的实施方案。总结推广试点成果，逐步在全省推开。建立健全全省政府公共建筑和大型公共建筑节能监管体系，有计划有组织地推进节能改造。5 V! S0 e1 u) u8 H
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（四）积极推进供热体制改革。落实我省城镇供热体制改革实施意见，各市尽快制定城镇供热计量收费办法、计量标准，改革现行按面积收取热费方式，积极推行按用热量计量收费办法。城镇新建民用建筑，都必须设计、安装具有分户控制、计量和室温调控功能的采暖系统，逐步实行按两部制热价计量收费。逐步对供热厂、热力站、锅炉房和供热管网进行变流量调节控制的节能技术改造，开发和应用室内采暖系统温度控制与热量计量技术，提高供热采暖系统效率。6 |, `0 l$ O. O+ g- }
' q1 d5 j1 T# } z- Q0 x; B（五）积极推进可再生能源在建筑中应用。积极推进可再生能源应用，加快太阳能与建筑物一体化进程。将太阳能利用作为推广使用可再生能源的重点，小高层及以下居住建筑与医院、学校、饭店、游泳池、公共浴室等热水消耗大户要采用太阳能集中热水系统，居住建筑楼梯间与民用建筑的庭院应积极采用太阳能光伏技术照明，有条件的民用建筑要积极采用土壤源、浅层水源和污水源热泵技术供热制冷。研究建立太阳能光热、光伏与建筑一体化技术应用体系，制定太阳能光热、光伏利用的市场推进机制与政策激励措施。建立并完善适合我省气候特征的太阳能光热、光伏建筑一体化建设规范和标准体系。
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; F6 A, j% y7 q) O（六）做好禁止使用实心粘土砖工作。大力推广应用建筑集成技术、新型建筑体系、墙体材料，限制实心粘土砖使用。到2010年以前，全省市、县主城区全部实现禁止使用实心粘土砖的目标，有条件的市实现禁止使用粘土制品。
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五、保障措施% C( M6 Z$ @6 N% i
（一）完善建筑节能法规体系。根据《节约能源法》、《可再生能源法》、《建筑法》等有关政策法规，争取省人大出台《河北省建筑节能管理条例》，明确各级政府及各责任主体的权利和义务，依法推进建筑节能工作。省建设厅研究制定《河北省建筑节能管理条例实施细则》，下发《关于在民用建筑中推广应用可再生能源应用技术的通知》，编制《国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理实施方案》等。0 G+ e; C6 E4 \
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（二）完善建筑节能标准体系。组织编制《河北省既有建筑节能改造规程》、《太阳能、地能等可再生能源应用标准》、《河北省公共建筑节能构造设计图集》、《河北省公共建筑工程节能验收标准》、《建筑节能施工监督导则》等。争取用3年时间建立起比较完善的、能够满足节能建筑建造和使用管理的设计、施工、检测和运行标准体系。; M7 ?9 O5 N6 N3 z3 e
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（三）完善建筑节能激励政策。多渠道筹措资金，建立建筑节能专项资金，鼓励和支持建筑节能科研开发、试点示范、新技术推广等工作。研究制定既有建筑热计量与节能改造，超低能耗建筑、可再生能源建筑、高能效比的用能设备的激励措施。建立建筑节能中介服务专业机构管理制度，培育能源服务市场，采用合同能源管理等方式开展节能服务。制定用能标准和用能定额，逐步建立超定额加价制度，对超过能耗定额的用能设备和建筑实行差别价格等制度。( O$ D' S! E5 b
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（四）构建建筑节能监管体系。加强新建建筑节能监督管理，严格执行建筑节能“闭合”管理程序，编制各管理环节工作要点，实现建筑工程立项、设计、施工、竣工验收全过程的监督管理，确保建筑节能设计标准执行到位。对达不到建筑节能标准的民用建筑，不得办理开工和竣工验收备案手续。新建商品房销售时在买卖合同、质量保证书、使用说明书等文件中载明耗能量、节能措施等信息。开展建筑节能专项竣工验收。大型公共建筑建成后，要进行建筑能效专项测评，达不到节能标准的不得组织竣工验收备案。( q3 W2 z5 e. ?1 W9 i, m% C' A0 Q
, r W. B& k5 a# a2 n: x O3 s1 i7 ]! K（五）加快建筑节能技术进步。加快建筑节能创新步伐，研究适合河北特点的建筑墙体保温技术、节能门窗技术、屋顶保温隔热技术，开发新型节能住宅体系和低耗能建筑体系。研究办公建筑和大型公建节能降耗技术、建筑设备系统节能监测技术。开发节能设计应用软件，节能设计方案比较分析计算软件等。大力推广太阳能技术产品、新型墙体材料、新型节能结构体系和绿色照明技术，重点推广CL体系，限制、淘汰落后技术产品。制定《河北省建筑节能试点、示范工程管理办法》，推动建筑节能技术应用、低能耗建筑、绿色建筑、可再生能源与建筑一体化应用等示范工作，以点带面，推动建筑节能工作。 $ H7 J2 X5 u& Z' O' D7 k" U
. X1 @" ]6 b2 R) Y/ T9 u/ w（六）加强建筑节能宣传与培训。通过各种媒体，宣传建筑节能工政策法规、标准规范和相关知识，宣传好典型、好经验，曝光和批评不执行节能标准的行为。做好每年的节能周宣传活动，开展建筑节能技术咨询和成果信息交流活动，定期发布建筑节能应用技术信息，普及建筑节能常识，提高全民建筑节能意识，形成建筑节能工作的良好社会氛围。加强对设计、施工图审查、施工、监理、质监、节能管理等技术人员知识培训，提高综合管理能力和服务水平。将建筑节能政策法规、标准规范等纳入注册人员执业资格继续教育内容，提高建筑节能知识水平。
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8 E; ]) k) G! g( M6 X# B0 @& L（七）加强领导，建立目标考核制度。各市建设、规划、房管等主管部门要切实加强领导，建立健全建筑节能管理机制，建立责任制，明确各职能部门职责，共同把关，形成合力。要按照职责分工，制定建筑节能工作规划、实施办法。要成立建筑节能工作领导小组，明确机构、人员的职责分工。将建筑节能目标及任务落实情况纳入管理机构及人员的工作业绩考核内容中，并逐级落实。建立行政审批责任制和问责制，按照“谁审批、谁监督、谁负责”的原则，对不按规定办理开工、竣工验收备案和房屋销售手续的，依法追究有关人员责任。省建设厅将建立建筑节能考核制度，每年对市、县建筑节能工作进展情况组织建筑节能专项检查与考核，对工作突出的单位和个人予以表彰，对工作不力的通报批评。
