灾情不断扩张，捐助源源不断的同时，不仅令人生疑：如此大的灾难为何没有提前预告？3 t8 k2 m% a" B
看看各地媒体的相关报道吧
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四川地震前三天-绵竹市-数十万蟾蜍异动，专家说是自然现象，生态好，来繁殖……
  r$ r+ b: [& y8 a2 b0 \严重误导，以下是视频：
) P+ x# x; O8 U; f7 G2 Ohttp://you.video.sina.com.cn/b/13431270-1302051494.html
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发布日期：2008-5-14 8:05:00     新闻来源：重庆商报
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3 e4 q( w7 V+ _' X核心提示
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　　12日下午发生在四川汶川的严重地震灾害牵动了全国人民的心，党中央、国务院高度重视，迅速采取了一系列抗震救灾的紧急措施。地震灾情也引起了国际社会的广泛关注，昨日16时，国务院新闻办公室举行新闻发布会，民政部副部长罗平飞，中国地震局新闻发言人张宏卫，民政部救灾救济司司长王振耀先生和中国地震台网中心副主任、研究员张晓东先生介绍了四川汶川地震灾害和抗震救灾进展情况，并答记者问。
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　　中央成立抗震救灾指挥部
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2 z# e: l1 F2 I# |　　地震灾情发生后，胡锦涛总书记立即做出重要指示，要求全力以赴地抢救伤员，保证灾区人民的生命安全。中共中央政治局常委会召开专题会议，全面部署了当前的抗震救灾工作。党中央、国务院成立了以温家宝总理为总指挥，李克强、回良玉副总理为副总指挥的抗震救灾指挥部。温家宝总理当天便赶到灾区，在灾区第一线指挥救灾工作。! S- z" Z" h( u' {6 W6 O4 z  ]
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　　军队救援　各部门紧急动员
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　　人民解放军、武警部队官兵再次出现在最危险、最困难的地方，全力抢修通往灾区的道路。中央各有关部门、地震灾区的各级党委、政府及党员干部群众紧急动员起来，各界群众积极参与救灾工作，救援队、医疗队、救灾物资正在源源不断地运往灾区。
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　　只有3省（自治区）无震感报道4 M" W+ _. T0 ]7 w1 E0 J$ x

& }( o: r! Y. l6 c9 w0 q- W! T　　据国家地震台网测定，12日14点28分在四川汶川县发生了7.8级地震，这次地震的影响范围非常大。据目前的不完全统计，除了吉林、黑龙江和新疆自治区没有震感报道以外，我国其他的省、区、市都有不同的震感，尤其是四川、重庆、甘肃、陕西、云南、青海、宁夏等省区市震感普遍强烈。
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　　国家地震局救援队伍赶赴一线  a. ~; W, }3 L) P) |3 L

5 a4 F/ L5 D" P5 [　　地震发生后，国家地震灾害紧急救援队和现场工作队一行214人前往四川汶川地震灾区第一线，这个救援队伍包括地震专家、现场应急队员、救援队员44人，还有医护人员22人、工程团救援队148人，还有救援队12条搜救犬和地震救援车2台、应急指挥车1台，这些装备可以保证在两个不同救援地点24小时不间断实施救援工作。
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" o" h9 ]5 z7 C5 f, R, _$ K% E8 H　　四川、甘肃、陕西、重庆、湖北、云南、青海省地震局，还有中国地震局地球物理研究所、工程力学研究所也都派出现场应急工作队赶赴灾区。经过努力，目前国家救援队已救出21名受困者，四川省救出22名受困者。" Z/ q- T1 h5 J. s

3 R  r0 f, ~5 {" g0 o5 |% h　　答记者问9 f  W9 h- f) `5 e$ w- c% T

) j3 Y5 \- Q- f1 [, y5 l* i　　地震有前兆?地震局否认3 d. z+ M3 B- g6 W# }" \4 ]8 G

$ {, ]; J% j% i2 ^- R- F9 K　　[新加坡联合早报记者] 请问张宏卫先生，我们接到四川地震局职工7人的投诉，他们的亲人说在几天前就察觉到地震的迹象，但局里说为了保证奥运前的安定局面，禁止透露这个信息。请问张宏卫先生，这么大级别的地震，是否事先可以得到预警？您对此投诉有什么反映？
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　　[张宏卫] 首先，这种推测是没有道理的。0 P" {# }/ S$ S+ ~0 L$ ^: e# \
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　　[张晓东] 地震预测是世界难题：第一，地球的不可入性。上天容易入地难，我们对地下发生的变化，只能通过地表的观测来推测；第二，地震孕律的复杂性。在不同的地理构造环境、不同的时间阶段，不同震级的地震都显示出相当复杂的孕律过程；第三，地震发生的小概率性。对于一个地区来说，地震发生的重复性时间是很长的，研究统计样本的获取，在有生之年都非常困难。所以，地震预报到目前仍是世界难题。4 H+ g% d. [5 H, P9 e; h# ?
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　　地震预告没有过关
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　　[成都商报记者] 地震预测是非常难的，是世界难题，这一点大家肯定都理解，但是我们也知道，中国地震局和各级地震局的一个重要职责和功能就是预测地震。昨天我在地震局也看到了，我们有非常严密的地震监测网，还是非常完善的。我想问一下，具体到这次地震是否在预测网上有什么迹象？或者是我们老百姓说的地下水异常、动物异常，或者一些专业的地动指标，如果这些指标没有达到发布预警的标准的话，我想问一下标准是多少？另外，到现在为止有没有发生大的余震的可能？  M) g& N2 d# F% u

+ u* Y! w% \, {　　[张晓东] 谈到了地震预报是异常复杂的问题。地震预报，到目前为止研究和解决的首要问题，包括观测到的现象、不正常的现象跟地震的关系，这是研究的重点。如果这个关系研究清楚了，那我们的地震研究就又上了一个台阶了，就可以往前发展了。但现在我们遇到的这个问题，关系不是很清楚，但也不是不清楚到我们一点作为也没有。近二十年来，我们也在二十几次地震之前有所察觉，有一些地震也取得了减灾实效，但这个比例很低，所以这个预报很难，地震预告没有过关。因为每次地震，现象都非常复杂。我们确定的指标，有可能在另一个地方、另一段时间，可能就变了。难就难在这儿。& ^* ?  j3 Y7 v7 w  J6 h

- @( u8 T2 v/ M  N　　前兆和地震关系不是很清楚. R: b4 Q' w. Q2 _
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　　[成都商报记者] 这次有没有一些前兆被我们监测出来？监测出哪些前兆？: T: \6 `; ~$ n3 H) p8 f
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　　[张晓东] 我刚才谈到前兆和地震的关系不是很清楚，如果把这个前兆搞清楚之后，那地震预报就过关了。应该说这是一个研究的难题，现在正在研究，一直在研究这个事情，从做地震预报到现在一直在研究这些东西。% Q5 h( T7 ?6 A( W9 C" j7 R
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　　救灾三难点:交通物资天气, f6 l. K: T$ j( ^
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　　[中国日报记者] 地震之后，抗震救灾工作中的难点是什么？
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　　[王振耀] 这次地震是西部地区建国以来发生的损失最大的一次破坏性地震。救灾困难比较多。第一难点是交通非常困难。第二个困难是灾害波及的人口多，因此需要调度的救灾物资是大量的。第三，灾区在下雨，增加了救援的困难。
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　　还有可能发生较强的余震
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　　这次地震发生后，余震比较多，从我们的角度来说，余震的起伏还存在，还有可能发生较强的余震。所以我们也提醒灾区的人民注意防震防灾，避免次生灾害进一步扩大。
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1 g7 B; l% i5 L3 t2 H: C　　学校方面的抢险报道较多
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% M5 s: }3 ~4 A8 s# r& o　　[中国日报记者] 我们看到新华社和中央电视台的报道中屡次提到有一些中小学教学楼倒塌，掩埋了很多人，但是我们没有看到有政府大楼的倒塌情况。
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# s0 i3 h# W! U, l5 R- q+ o　　[王振耀] 倒塌的房屋不仅仅是学校，因为学校中孩子们被掩埋，这是我们最关心的。北川县民政局的楼倒塌了，工作人员也可能有伤亡，政府的房子也不都是那么坚固。  x8 Z% X) W8 q# R- x6 ]# r

2 s! H8 U) x+ P0 _$ W/ t& }* `　　[郭卫民] 学校方面的抢险报道比较多，因为学校一般下午的时候都在上课，人员相对比较集中，而且学生又是要抢险的主要对象，所以媒体会报道得多一些。
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! n  n( k+ R- s0 h　　暂无法安排国际救援队进入* h/ {6 c: `1 |. u+ _9 y

) R( j3 D% Z. i' Z. [　　[华尔街日报记者] 中国曾经说过，欢迎在此次灾后外国提供援助，这是不是意味着中国将在此次灾后接受外国的援助？如果是的话，是他们专家提供的支持，还是金钱上的援助？0 C- Z5 \% _/ X: f) J: o8 w/ h

6 ~9 D) Z" U; E) a7 Y　　[王振耀] 我国发生地震灾害后，许多国家，包括日本、英国、罗马尼亚、智利、墨西哥、美国、葡萄牙、以色列、欧盟、阿富汗、塞浦路斯、西班牙、德国等政府领导人和相关政府机构，向我们国家的政府领导人和有关部门表达了慰问，也提出了援助的意愿。我们十分感谢国际社会的这种慷慨援助，将及时接受捐赠款物，并且要及时送达灾区。% C* N  D" D- d6 A
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　　目前主要的问题是进到灾区的道路受阻，目前难以安排国际救援队伍入境和前往灾区，我们将在条件许可的情况下主动联系，并且由外交部协调民政部、地震局等有关部门进行安排，捐款捐物，我们都欢迎。$ u- N+ c, T6 p' r& }

& P5 T  D& l8 ~. ~　　有一线希望就要实施救援
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　　[路透社记者] 我们都知道有很多人还没有被救，现在已经超过24小时了，一般来说，你们认为在多少天之内他们还可以获得救援？  C! A4 S3 a* ^9 q4 U7 q  U

2 J; z4 o8 }, h$ Y　　[王振耀] 现在在救灾第一阶段，时间段非常重要，就是24小时、48小时、72小时，在地震发生后，需要紧急组织实施救援。第一步就是前半个小时或前几个小时开展自救和互救。当务之急主要是救人，救灾就是救人，现在正在紧张地进行。现在第一项工作就是救人。0 s  n( Z/ S2 ?+ Z0 t- ]! ]+ |
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　　根据我们最近几年的救援经验，只要有一线希望，就要保证实施救援。从过去我们的救灾经验来看，有的地方的搜救工作会持续较长的时间。因为房屋结构不同，幸存者存活的时间有的可能是比较长的。现在根本谈不上放弃的问题。
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( b+ g: M& ?4 G( {　　据新华网

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在西方现代科学技术主导下，破坏性地震（5级以上）的预报，特别是临震预报是不可能的。这是国内外地震界主流的共识。从这个角度看，42年前的唐山地震和今天的汶川地震都是不能准确预报的。凤凰卫视“有报天天读”提到：有的报纸说唐山地震是“三分天灾，七分人祸”；“时事辩论会主持人说：如果唐山地震时不拒绝外援，不会死几十万人。这些看法不符合实际。实际情况是，如果尊重中西文化优势互补的科学家的意见，这些灾难倒是可以避免的。请参阅本人博客上转载的和发表的有关文章。
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- w* R# o( [4 j在中国，一批（1970年代）年轻的中国地震工作者学习中国传统文化的精华（包括充分利用历史文献记载和“取象比类”的方法等），取得遥遥领先国际的科研成果。例如，耿庆国根据历代(包括1956-1970年)大旱与地震关系的统计，发现“6级以上大地震的震中区，震前1-3.5年往往是旱区。旱区越大，干旱时间越长，相应的震级越高”的统计规律（公元512年-1879年中国大旱后2-3.5年,发生了7次7.5-8级大地震）。1972年耿庆国提出“旱震关系大地震中期预报方法”，根据这一规律，耿庆国预报了1975年的海城地震，特别是1976年的唐山地震。在1980年代出版了专著《中国旱震关系》（科学出版社）。这些成果触犯了地震界当权者的利益，耿庆国被调出预报队伍，去了地震报社。
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今天，2008年5月12日，听到四川汶川发生7.8级强震，中国的地震科学家耿庆国欲哭无泪，心里在流血。2006年他根据旱震关系提出中期预报，近年阿坝地区将发生7级以上地震。2008年4月26日和27日在中国地球物理学会下属的“天灾预测委员会”经集体讨论,作出“在一年内（2008.5-2009.4）仍应注意兰州以南,川、甘、青交界附近可能发生6-7级地震”的预报（文字报告已报中国地震局等，4月30日密件发出），而且，耿庆国根据强磁暴组合，明确提出“阿坝地区7级以上地震的危险点在5月8日(前后10天以内)”（以上地震预报三要素：震级、地点、时间均已明确）。明明是国宝，却受到当权的主流地震科学家的排斥，只能靠微薄的退休费坚持搞科研。可惜这位退休的地震科学家的话，没有起到应有的作用。

发布: 2008-5-13 03:33 | 作者: webmaster | 来源: 天津市地震信息网
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　　1976年7月28日凌晨，唐山市万籁俱寂，一片宁静，整个城市正在沉睡之中。谁也没有料到，一场灾难正在向这个城市袭来。1时，2时，当3时42分到来时，突然，大地发出了可怕的怒吼，城市激烈地摇晃起来，震惊中外的大地震爆发了。
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　　看来，人们事先一点也不知道灾难的降临，甚至连一点预感都没有。可是事后人们回忆震前的动物行为，就不能不令人感到惊奇。
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　　就在这次地震的前一天，7月27日上午10点钟，唐山地区滦南县王东庄的一位农民，在棉花地里见到大老鼠叼着小老鼠跑着，小老鼠依序咬着尾巴，排成一串跟着。7月25日上午，抚宁县徐庄，有人发现成百只黄鼠狼从一堵古墙里倾巢而出，大黄鼠狼有的背着小的，有的叼着小的，向村里转移。当天傍晚，又有10多只黄鼠狼围着一棵核桃树打转。7月26日和27日，黄鼠狼又陆续向村外转移。那几天黄鼠狼不停地嚎叫，很不安宁。
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% ]$ ]" f6 ^! y/ `5 y2 B& O8 u　　昌黎县有一家养了二三百只鸽子，唐山地震前一两个小时，鸽子全部飞出窝，把主人和邻居都闹醒了，大家出来看究竟是怎么回事，随后又进屋睡觉，但刚一躺下，大地震就发生了。
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　　唐山市殷各庄有一条狗，临震前那天夜里，就是不让主人睡觉，主人一躺下，它就进屋来咬，主人把它赶跑，上床睡觉，它又进来咬了主人一口，主人拿起棍子出房门追打，刚出去一会儿，大地震就发生了。 # p% ]7 p, e% ^# R& J6 A0 C

( o) h5 R9 B0 Z% T8 ~3 x6 H　　另外家禽和大牲畜前都有异常表现。那么震前动物为什么会发生异常反应呢？地震源以什么信号刺激了动物？动物又以什么感觉器官接受了这些信号？这些问题至今还是一个谜，尚未搞清楚。
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　　有的人认为，地震前，震源区的岩石在强大的地震应力作用下，发生着强烈的物理和化学变化，同时产生声（机械振动）、光、电、磁和热等物理现象。地震前所产生的超声波和次声波，人们听不到，但对有些动物来说，它们却听得非常清楚。地光是地震的一种前兆现象，地光耀眼夺目，五彩缤纷，它对动物可能是有刺激的。美国地球学家埃弗恩丹认为，一是某些动物对地磁场的微小变化很敏感，所以发生震前异常行为；另一是很多动物的听力比人强得多，它们能听到频率极高或级低的声音，因而震前发生反常行为。
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4 s! H! M. w- Y　　对动物与地震关系的研究还处于探索阶段，只能作为预报地震的参考，只有结合其它地震的前兆现象，加以综合分析，才能得出正确的结论。总之，动物在地震前为什么会有异常反应还是个谜，有待于深入研究。

这位科学家我知道，他是李四光一手培养出来的，但是现在一直没有能够培养出他自己的研究生，已经有人在开始关注这位中国科学家，相信他的能量能在他的晚年得到放大。

真是够吃惊的，据说海城地震的准确预报是世界地震史上的唯一一次！都被载入史册了& P6 `. Y! w- ]) v0 Q9 Z
那为什么这样的人物预测的成果还不被受到重视呢？！
% T. X1 P) @2 |! s. X! `9 u) c9 q头一次听说原来四川这次是有科学预测到的啊，太震惊了！

2008-05-15 13:53  来源：南方周末

' ~( u- ?+ D( u, R$ f　　这次地震具体的发生机制一开始主要是挤压，到地震快结束时可能还有走滑的能量释放。8 Z  J, P. X  T1 ~  I2 Y
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　　四川地区很长时间内没有发生强烈地震了，用业内的话说叫缺震，就是强震缺失，按照历史的经验，缺的时间越长，将来发生(强震)的可能性越大。0 C5 V1 n' X. s, P

! i9 O2 P" U! E% X, U　　虽然龙门山地区看上去构造活动不强，但是可能是处在应力的蓄积过程中，蓄积到了一定程度，地壳就会破裂，从而发生地震。
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　　在地震预报方面，美日等发达国家比我们没有任何先进的。他们的先进是在于，建筑设防的安全性上，还有就是地震发生以后，可以相当快地确定位置和震级。; N0 B; Z" ^+ m: W  `

" V  S: w; @! S8 d+ z9 l　　这场震惊全国的里氏7.8级地震始于北京时间5月12日14时28分，震源在四川阿坝藏族羌族自治州境内的汶川县，震级与32年前的唐山大地震相同。除了吉林、黑龙江和新疆地区外，全国都有震感。. b+ O& ]2 u" n; L4 A: M
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　　据有关专家估计，震中烈度为10度左右，为浅源地震，深度大概为10公里，此前已有专家说，这次地震释放的能量堪比400颗广岛原子弹。
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　　截至记者发稿前，余震已经发生两千多次，超过5级以上余震为14次，最大的一次余震是6.5级，发生在甘肃，6.1级的余震发生在四川汶川。: `* t) V4 B4 G$ S

2 D+ I  s& y+ r! d- ?; ^1 p　　为什么会发生这样大的地震
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　　公众普遍关心的是，汶川这个地方为什么会发生这样大的地震？7 K' e8 ~, o/ J  ?5 ~

, g" {) T) r* S8 Q2 n3 A9 v　　从大的方面来说，汶川处于中国一个大地震带——南北地震带上。0 T! t: S' y' e7 c- I
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　　中国地震局的专家认为，因为中国东部和西部的地质分布、地壳厚度、地壳运动速度差别很大，而这次地震发生在东部和西部变化差别最大的这个带上，即南北地震带——包括从宁夏经甘肃东部、四川西部直至云南，都为地震密集带。! {/ }1 o; E8 ]& z, l8 O- n1 G

) K% u) o1 y1 k6 J　　宏观的解释是，“印度洋板块由南向北碰撞欧亚板块，碰撞的地区拱起青藏高原。”中国科技大学地球与空间科学院倪四道教授对南方周末记者分析说，“青藏高原在隆升的同时，也同时向东北方向移动，挤压四川盆地向东北走滑，而汶川地震就发生在青藏高原的东南上。”
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! Y2 ]  H2 c" G% P6 ^/ ?  f6 z4 _　　倪四道说，这次地震具体的发生机制是挤压，“一开始主要是挤压，到地震快结束时可能还有走滑的能量释放。”倪四道说，这次汶川地震发生在青藏高原的东南边缘、川西龙门山的中心，位于汶川-茂汶大断裂带上。
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2 [( j& i7 k* O+ X　　中科院地质与地球物理研究所研究员王二七说，四川盆地是一个相对稳定的地块。从历史记录来看，尽管龙门山主体没有发生过大地震，但它北边的松潘在上个世纪初曾经发生过强震。因此，虽然龙门山地区看上去构造活动性不强，但是可能是处在应力的蓄积过程中，蓄积到了一定程度，地壳就会破裂，从而发生地震。
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& C$ A: G4 M$ w+ V　　不过王二七也说，目前我们对这一地震发生的机制还不清楚，不知道是由地壳的挤压、伸展还是水平走滑造成的。
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$ o0 [$ y' S$ w& L3 v# {' L　　而从小的方面说，汶川又在四川龙门山地震带上。龙门山是新的西藏隆起板块和原来的老的云南、四川板块交错的地方，从这个角度讲，这个地方是个地震多发区。
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/ o  E! U- [; O　　根据1999年9月中国地震局监测预报司预报管理处整编的《中国强地震目录》,四川地区共有18次7级以上地震,其中1800年以来发生过8次7级以上地震。1973在四川的炉霍发生了7.6级地震，之后三年发生了四川松潘——平武7.2级地震。
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# P/ x4 y( _& ?. ^6 x8 m　　中国地震局地球物理研究所陈学忠研究员曾在2002年对四川省7级以上地震危险性做过分析：“四川地区很长时间内没有发生强烈地震了，用业内的话说叫缺震，就是强震缺失，按照历史的经验，缺的时间越长，将来发生(强震)的可能性越大。这是一种定性的估计”。0 c% U, J8 }% H% `& @

7 o5 D) H8 w* A. |  I" }/ K　　这种背景下，陈学忠研究了四川地区的地震危险性，发现从历史经验性上看，以前四川地区7级以上强震发生之前几年，周围都有一个接近8级左右的大震发生，根据这种现象，然后往后推，昆仑山2001年已经发生了8.1级地震，如果这种规律延续的话，几年之后四川地区就会发生这种地震。 （来源：南方周末）
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9 f( N; T5 v: h; a面波对高层建筑影响比较大7 ]; S6 k. Y4 S% f) j

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+ W& U4 E1 l/ Y" c　　中国地震局地震预测研究所研究员张国民对本报记者说，这次汶川发生地震是属于浅源地震，其破坏力度较大。4 O# G% H% R6 M

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% g/ V, M* _  q; x2 S4 j　　地震可按照震源深度分为浅源地震、中源地震和深源地震。浅源地震大多发生在地表以下30公里深度以上的范围内，占地震总数的70%以上，所释放的地震能占总释放能量的85%，是地震灾害的主要制造者，对人类影响最大。# J4 z% ^" C3 E& r
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　　在地震学中，一般发生的震级越高，其破坏力度越大。这次汶川地震7.8级，其震中地区的破坏力度在10度左右，会造成房倒屋塌、地质滑坡和地面裂缝等灾害。
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　　目前还没有关于这次地震的详细数据和反映地震破坏力度的地震烈度分布表(美国地质调查局在其网站上公布了一个粗略的地震烈度分布图，该图是在未经过实地考察的情况下得出的)。中国地震局的陈长林对记者说，地震烈度分布表估计1到2天就会出来。相关专家组已经到达汶川，目前调查工作已经开始。
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  E6 T7 ~4 j; g　　不过所幸的是，虽然地震强度与32年前的唐山大地震相同，但是现在看来，损失应该小于唐山大地震。
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0 [- A: f5 g# V4 g5 e　　1976年的唐山地震，是建国以来最大的自然灾害，造成24万人死亡。当时的震中在城市中心区下方，属于城市直下型地震，所以引起的破坏很严重。而这次汶川地震，震中附近没有较大的城市，当地人口10万多一点，分布相对不密集，包括汶川县在内的约二百公里长、十几公里宽的极震带，大多处于山区，由此损失会小于唐山大地震。
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　　另外关键的是，这次地震发生在白天。“大部分人都在外面活动，这大大减少了死亡的可能性，所以你也会发现，一些地区，伤亡比较严重的是学校，因为学生们都在楼里。”中国地震局的一位专家对南方周末记者说。
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　　对于这次地震波及全国大部分省份的原因，中国科技大学的倪四道说，像2001年青海昆仑山口的8.1级地震是在中国的西部，西部的城市比较有震感，而东部城市震感不是很强。四川这次地震离东部比较近，距离北京、上海这些大城市距离大概有1500公里。对于其他地区属于远震，即1000公里以外能感受到。而这次地震的面波，对高层建筑影响比较大，对低层建筑影响比较小，而现在大部分城市高层建筑很多，所以波及的城市很多。. k2 f0 o5 J6 G; {! W! V, x$ L/ B2 Z
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8 u8 j  L. \  A" b2 ]　　中科院地质与地球物理研究所研究员王二七分析说，全国许多地方震感强烈，还有一个重要原因就是地震发生地汶川-茂汶大断裂带以东的四川地块相对坚硬，地震波传播的能力比较强。
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4 O8 _$ W1 @, s  n- d) C; m　　预报很准的情况比较少见. r* o) X8 o2 A+ F0 k
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　　针对瞒报地震预测的传言，中国地震局新闻发言人张宏卫13日说，所谓为了保证奥运前的安定局面而瞒报地震预测结果的推测“是没有道理的”。
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3 }0 D. p2 I' }1 q" w8 {+ A　　地震预测或预报在我国分为中、长、短、临四种，我国现在的中长期预测准确率大概是30%左右，而短临期预测率非常低，而且地震预测本身就是世界性难题，“上天”容易“入地”难，决定了地震预测的难度。  n: A1 y$ ~# m# g" N7 m+ Y
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　　现在国内的地震监测有很多种，一个是监测地震活动本身的，一个是监测地下水、重力、形变的变化等，每个省的监测网由许多台组成。“在这次地震前没有什么预报，从目前的技术水平看很正常，预报很准的情况其实是比较少见的，除非地震有很多前震，可以(使人)警觉起来。”中国地震局地球物理研究所研究员陈学忠说。“在地震预报方面，美日等发达国家比我们没有任何先进的。他们的先进是在于，建筑设防的安全性上，还有就是地震发生以后，可以相当快地确定位置和震级。”倪四道说。
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8 b/ `$ [+ d1 q1 E　　另外，我国的地震预报发布除了政府外，任何单位和个人无权公开发布关于地震的信息，“先由专业人员经过汇总，经过专家评委会的论证后，政府部门根据这些情报来发布预报。中长期的预报每年都报给政府做准备，真正能起到作用的还是短临预报，像半个月的尺度才能起到好的效果。”陈学忠说。
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　　各地政府再根据中长期的预报，以及当地的往年地震情况，在城市规划时有一个设防标准，在考虑经济成本的情况下，做城市建筑预防工作。全国的建筑物抗震级别没有统一的标准，具体标准主要由各地政府主导，设防是政府行为，根据当地的财力开展设防工作。. v. r, O* Y" A* M% E

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# s, U6 k# x9 C# N　　“处于极震区的汶川等县，本来处于地震高发带，这方面的设防准备是不可缺少的，对于这次巨大地震，显然准备是不充分的。”陈学忠说，“从目前的情况看，成都市离震中距离比较近，但没有比较大的伤亡和影响，可以看出这跟比较规范的大中型城市预防有关系。”3 k4 I4 Y/ ]' I( a
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; G( [1 A' u* Y. g. o5 i　　对于农村地区的设防，全国各地情况差别很大，“一些地方还是很成问题的，基本上是不设防的，这需要政府做好引导工作”。7 i- b  D' L' ^

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' j4 S8 j2 J" z( g: \  l7 b3 o　　水库诱发地震问题
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　　还有一个令公众十分关心的问题是，这次地震与三峡工程、都江堰等水利工程是否有联系？反过来，这次地震对这些水利工程是否有影响？# O2 G; e2 ?( B# w; k1 B0 t2 B
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. y# T$ c. }( T0 U5 U8 s. d　　“我觉得它们在地理上隔得比较远，联系的可能性不大，没有明确的依据来说它们有联系，不可能是诱发地震，诱发地震也不可能这么远，这是纯粹的构造性地震。以前没有三峡工程时不是照样有地震吗？”陈学忠说。
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  C. O9 A8 C2 p　　而此前长江委设计院地震处处长曾新平说，三峡大坝与汶川不在一个地质构造单元。三峡库区主要在鄂西山地和四川盆地东部，汶川处于龙门山地震带，二者在地质上没有任何联系。所以，汶川地震与三峡工程无关。
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; A3 ~# Z& P) B) Z　　曾新平说，水库蓄水诱发地震主要在库区，一般离库岸5公里左右，最远不超过15公里。目前三峡水库蓄水回水不到重庆，即使产生诱发地震，也会在重庆以下地区。此前，三峡水库蓄水诱发地震主要在巫山以东库区。
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% m+ p9 e+ F* Y2 o　　重庆市新闻发言人周波十三日称，震后当地报有十七座水库存在安全隐患，而经国土部门对三峡库区二、三期已治理项目、搬迁避让项目的监测，未发现安全隐患。记者 马昌博 实习生 柳天伟  （来源：南方周末）

5·12灾难 推动中国地震保险制度

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　汶川地震发生后，保险业迅速投入到抗震救灾工作中。保监会紧急启动保险业重大突发事件应急预案I级响应程序，发布《关于加强保险业应对地震灾害工作的通知》，成立应急指挥机构，指挥整个保险业的抗震救灾工作。
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　　各保险公司建立起24小时值班制度，保持报案电话畅通，保证人员及时到位，建立了绿色理赔通道，让受灾群众尽早得到保险赔款。保险业积极捐助灾区，截至目前，已为受灾地区捐款捐物已超过8760万元。同时，中国人寿(601628行情,股吧)通过“国寿慈善基金会”全面收养“地震孤儿”。
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　　在全面参与抗震救灾的同时，借鉴国际经验，结合我国实际，推动建立地震保险制度，进而推动建立适合国情的巨灾保险体系，是保险业面临的重要课题。
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3 V9 N" [: e2 q. E/ L　　财富积累需应对自然灾难
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　汶川地震以及年初我国南方部分地区发生的严重低温雨雪冰冻灾害，进一步凸显了加快建立地震保险等巨灾保险制度的必要性和紧迫性。* \' A7 g9 f+ K  H# X) e

( R+ U' }6 Z9 f$ E; W　　我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，20世纪世界范围内54次最严重的自然灾害有8次发生在我国。近十年来，我国每年自然灾害造成的直接经济损失都在1000亿元以上，常年受灾人口达2亿多人次。我国同时也是世界上地震灾害最严重的国家之一。20世纪全球大陆35％的7.0级以上地震发生在我国；20世纪全球因地震死亡120万人，我国占59万人，居各国之首。我国大陆大部分地区位于地震烈度Ⅵ度以上区域；50％的国土面积位于Ⅶ度以上的地震高烈度区域，包括23个省会城市和2/3的百万人口以上的大城市。同时，随着我国经济逐年增长和财富存量的持续积累，地震灾害对经济和社会的威胁与破坏程度将不断上升。
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　　《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（国发200623号）明确指出要“建立国家财政支持的巨灾风险保险体系”。保险作为一种市场化的风险转移机制、社会主义互助机制和社会管理机制，应该通过推动建立地震保险等巨灾保险制度，使广大人民群众遭受巨灾损失后能够及时得到经济补偿，促进灾区恢复重建。6 @) p( ]1 |9 X9 i% Z1 E* k6 R9 m

5 K, m- u6 S+ Y( c. I　　发挥保险的市场化机制
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　　有效应对地震等巨灾风险，需要政府领导、社会各界救助以及巨灾保险制度等多个方面力量积极参与，而保险这种市场化机制具有独特的作用。4 O- y, F" n9 d4 k  V6 I' \
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　　由于地震等巨灾损失数额巨大，依靠财政救助和社会捐助，有一定的局限性，不足以弥补巨灾损失。通过保险机制，财政对保费、巨灾保险基金提供补贴，可以充分发挥财政投入的放大效应，从而满足快速恢复生产生活的资金需求。许多国家和地区的保险业在地震灾害补偿方面发挥了重要作用。1994年美国加利福尼亚地震，保险业赔付了100多亿美元，成为灾后重建、经济复苏的强大动力。同时，保险业具有机构网点和理赔人才等方面的优势，可以使投保群众在遭受巨灾之后能够较快得到补偿。/ e3 g' J7 c+ ^
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　　保险本身是从事风险管理的行业，能够在风险管理的各个环节发挥作用，从而有效提高全社会的巨灾风险管理技术。保险公司在承保巨灾风险以后，为减少可能的灾害损失，会把“防重于赔”的理念放在经营管理的重要地位，利用保险业的经验和技术为保户提供风险管理服务，积极参与社会防灾防损工作，普及地震避难和自救知识，在最大程度上降低巨灾事故的损失；同时，巨灾保险将足够多的面临同样风险的客户集中起来，通过收取保费和政府财政投入，建立巨灾保险基金，转嫁投保人大额损失，进行损失分摊的风险处理安排。( o: c1 x$ Q- g2 ~0 H

+ u6 S6 m+ n1 q! i. D: d　　地震保险等巨灾保险制度具有再保险的优势。再保险公司能够以准备金形式积累起大量资金，为直保公司稳定经营构建起有力屏障。通过再保险，使巨灾风险在更广泛的区域内甚至国际上进行分散，可有效减少巨灾冲击，提高保障程度。再保险是巨灾风险的传统化解方案，是保险业参与地震风险管理的有力保障。近20年来，欧美地区地震、飓风等灾害赔偿责任的50％以上由再保险公司承担；9·11恐怖事件所造成的损失，60％以上由全球再保险市场承担。
+ {0 N6 A$ l- A- N- [" B5 W& G/ s
% g4 Z8 Z8 d2 w! `6 S　　增强社会防灾意识
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　　当前，要加快建立我国地震保险等巨灾保险制度，要着重推进以下几个方面工作。
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( P6 o/ W, W0 z  E2 F; C0 I　　一是加快巨灾保险立法工作。巨灾风险管理涉及领域广，惠及广大人民群众，配套立法是顺利开展工作的重要基础。同时，巨灾风险管理是国家实施防灾减灾，维护社会安定和谐的重要手段，巨灾保险立法工作需要多部门、多领域加强合作，需要社会各界共同参与支持。
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　　二是设立地震保险基金。设立地震保险基金，主要目的是构建商业再保险和国家再保险相结合的、多层级的地震风险分担机制。国内保险业承保地震风险，应向商业再保险公司分保，由国内外商业再保险公司作为主要的再保险主体；对于超过再保险公司承保能力以上部分，由政府管理的地震风险基金提供再保险。而资金来源是设立地震保险基金的关键因素。在拓宽地震风险基金筹集渠道方面，应充分发挥政府财政、商业保险以及社会各界的作用。中央和地方各级财政每年安排一定的资金，保险公司上缴地震保险业务保费收入的一定比例，同时还可以通过社会捐赠、巨灾风险证券化等方式筹集。* |% c- p  Q% z# ]: E5 S

- E9 o. V- l  B! G3 \  t　　三是政府推动和政策支持。地震风险发生频率较低，群众投保商业险的意愿不强，同时地震造成损失程度大，保险公司往往很难独立承担，因此，建立地震保险制度，政府推动和政策支持是必要条件，这也是从国际国内政策性保险发展实践得出的重要结论。从国外情况来看，目前世界许多国家和地区普遍建立了由政府支持的巨灾风险管理体系，在政策和资金上给予支持。例如日本巨灾保险体系的特点就是政府主导和财政支持，政府为地震保险提供后备保证金和政府再保险。从我国的经验来看，政府在已经开展的政策性保险中发挥了重要的推动作用。例如，2007年国家财政提供补贴，推动开展了政策性能繁母猪保险，部分省区利用地方财政补贴开展政策性农房保险，都取得了较好效果。
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　　四是增强全社会防灾减灾意识，开发满足人民群众需要的地震保险产品。在借鉴国际经验基础上，结合我国实际，开发满足不同地域、不同群体的地震保险产品；通过多种方式帮助人民群众提高风险意识和增强防范风险技能；积极开发巨灾风险数据资源，建立科学的分析评估平台。此外，还要加强对地震保险基金、巨灾保险证券化等相关领域的规划和探索。, F5 P+ G7 ]3 E7 g, {* b  ~
　　（作者为保监会政策研究室研究员）

只要有一线希望，都要不抛弃，不放弃。

看了视频之后真是气愤的无以复加！9 V5 E* D7 @6 Y! g

9 f0 f& k/ u1 D4 V; R- o5 r中国多少所谓的专家都是徒有虚名！正是这些专家害死了无辜的百姓！一些没有真才实学纯粹靠耍嘴皮子的二流子在无耻的学术界政界官员的腐败下成就了名声，却害死了双眼无辜视专家为救命神人的普通老百姓！
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4 g7 E6 }9 o; I) l5 }4 C* J+ y这样的媒体，这样的专家，我们还要不要？. H2 l* D" ^$ r
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答案，自然沉重而否定！

中国科学院工程地质力学重点实验室 李世煇
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在西方现代科学技术主导下，破坏性地震（5级以上）的预报，特别是临震预报是不可能的。这是国内外地震界主流的共识。从这个角度看，42年前的唐山地震和今天的汶川地震都是不能准确预报的。凤凰卫视“有报天天读”提到：有的报纸说唐山地震是“三分天灾，七分人祸”；“时事辩论会主持人说：如果唐山地震时不拒绝外援，不会死几十万人。这些看法不符合实际。实际情况是，如果尊重中西文化优势互补的科学家的意见，这些灾难倒是可以避免的。请参阅本人博客上转载的和发表的有关文章。
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在中国，一批（1970年代）年轻的中国地震工作者学习中国传统文化的精华（包括充分利用历史文献记载和“取象比类”的方法等），取得遥遥领先国际的科研成果。例如，耿庆国根据历代(包括1956-1970年)大旱与地震关系的统计，发现“6级以上大地震的震中区，震前1-3.5年往往是旱区。旱区越大，干旱时间越长，相应的震级越高”的统计规律（公元512年-1879年中国大旱后2-3.5年,发生了7次7.5-8级大地震）。1972年耿庆国提出“旱震关系大地震中期预报方法”，根据这一规律，耿庆国预报了1975年的海城地震，特别是1976年的唐山地震。在1980年代出版了专著《中国旱震关系》（科学出版社）。这些成果触犯了地震界当权者的利益，耿庆国被调出预报队伍，去了地震报社。3 Z7 i7 i7 _5 J3 Z" F
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今天，2008年5月12日，听到四川汶川发生7.8级强震，中国的地震科学家耿庆国欲哭无泪，心里在流血。2006年他根据旱震关系提出中期预报，近年阿坝地区将发生7级以上地震。2008年4月26日和27日在中国地球物理学会下属的“天灾预测委员会”经集体讨论,作出“在一年内（2008.5-2009.4）仍应注意兰州以南,川、甘、青交界附近可能发生6-7级地震”的预报（文字报告已报中国地震局等，4月30日密件发出），而且，耿庆国根据强磁暴组合，明确提出“阿坝地区7级以上地震的危险点在5月8日(前后10天以内)”（以上地震预报三要素：震级、地点、时间均已明确）。明明是国宝，却受到当权的主流地震科学家的排斥，只能靠微薄的退休费坚持搞科研。可惜这位退休的地震科学家的话，没有起到应有的作用。
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: H  ^1 a. W3 m( e$ A强烈建议把这个帖子转帖，用2亿网民的力量纠出中国地震局，各省地震局，拿着工资混日子包二奶嫉贤妒能的官员！
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& ]( G% X- d  T9 n' M$ g9 s强类建议肃清整顿学术界队伍！让这些白痴专家统统滚蛋！

NGO激辩赈灾新模式
/ v/ M, U* y4 k- m$ r* W比钱更重要的是探讨出一种新的、有效率的民间灾难救助模式
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　　5月18日下午，阿拉善SEE生态协会会议室中讨论激烈。话题集中在一笔1020万元的赈灾款使用问题和具体赈灾行动方案。
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* I7 u; e- h8 ^: d( C7 V　　与会者包括“拉住孩子的手”——汶川震灾救助专项活动小组的八家组织单位代表，以及来自中国扶贫基金会、四川地方政府、媒体、志愿者和NGO代表。& ]! R) X( o8 o2 V( B0 x
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　　来自民政部的消息称，截至18日12时，全国共接收国内外捐赠款物89.45亿元。相比之下，1020万元是一个很小的数字，但是，与会者们更大的期待在于，探讨出一种新的、有效率的民间灾难救助模式。
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　　汶川大地震发生后的第二天晚间，中国企业家论坛、中国企业家俱乐部、阿拉善SEE生态协会、中国城市房地产开发商策略联盟（简称中城联盟）、数字中国联合会、欧美同学会商会2005委员会、全国工商联并购公会、深圳新地产联盟等八家企业家组织的代表，决定联合行动，组织动员近千名会员企业家赈灾，启动“拉住孩子的手”行动。中国扶贫基金会是活动合作方。) l7 g* p* ~( T( o! j
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　　这个行动的赈灾倡议有些特别，在捐赠数额上明确“建议”每位企业家在此活动中的捐赠数额为5万元到20万元，第一期计划募集1000万元。
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- |4 y- Z" _* X  }　　定额并设“上限”的募捐做法，与往常的捐款应该“多多益善”的提倡不同，他们希望将救助四川和周边灾区受伤学生及学校重建列入长期计划，持续跟进，把“拉住孩子的手”做成一个长期公益项目。
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- S0 v' n7 _$ M& F& O1 S　　15日，活动的主要策动者之一、深圳万科股份有限公司董事长王石介绍说：“我们这个捐助并不号召大家（捐得）越多越好，而是想把这个事情做得长久，目标非常明确地发展下去，变成一个可持续性的活动。”
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: o! {( o1 H5 b3 C9 S! ]　　王石近日正处在舆论的风口浪尖上。万科在地震后第二天捐出200万元，被一些网友指为“吝啬”，他之后在个人博客上的解释则遭致更多的指责。压力之下王石似乎并不为之所动，他表示这次行动更大的意义在于培育NGO更进一步发展，在抢险赈灾方面做更有建设性的事情。! o+ h6 J% G$ f' z* }# Q& }8 ^
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　　这些由企业或企业家组成NGO具有目前很多草根NGO无法比拟的优势。中国企业家俱乐部秘书长程虹表示，他们的会员有经济实力，更有组织和管理上的经验，对赈灾而言，“不仅仅是出资，还要有独立的参与和专业能力的介入。”, V  ^6 l2 w7 }1 K2 A" T" e
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　　阿拉善SEE生态协会秘书长杨鹏表示，这项活动希望成为民间组织平等参与、协商合作的公共行为，看看民间组织做的救助和政府主导的救助效果上有什么不同。
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争控“方向盘”
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; k+ K- a) Z6 I　　按照初步方案，“拉住孩子的手”行动，主要进行灾区学生医疗救助和校舍重建，不是把这些善款专项直接拨给灾区的政府，而是增加“独立性”，保证对救助项目的全程参与和主导。  t3 u8 v6 e' I
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　　与会者在讨论具体方案时，各方NGO代表“七嘴八舌”，有人提议紧急运送受灾孩童急需的物资；有人提出组织“心理干预”安抚孩子们的心灵；还有人提出要先行调研，了解目标人群的具体需求，再行设计方案、组织项目执行；更有人关心财务流程、项目审计……
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　　“自然之友”执行理事梁晓燕表示，资金不能全部花在建房上，好的学校不仅仅是漂亮的校舍，还要有各种软件设施，后续的跟进最好有专门的教育类NGO介入。
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% ~# A0 g/ p8 x: X$ n5 U　　中国扶贫基金会副秘书长刘东文认为，NGO要立足做政府不能做、该做而还没有做，以及做了但没有做好的事项。; h$ Y; r+ Q$ a( O9 O* q

! V/ L( p+ {3 H; M　　中城联盟秘书长戴大为则认为，公益项目也应该“公司化”操作，基于过往的经验，“不宜简单地把钱投给当地，不要急着把钱花出去，重要的是后期建设当中的持续参与。”
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　　按照前述八家组织和中国扶贫基金会的协议，“拉住孩子的手”活动组织方委托中国扶贫基金会，将募集的资金定向使用于约定项目。项目实施中，“8+1”的关系如何明确，却不是一件容易的事情。
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　　程虹表示，中国企业家俱乐部的会员以“理性、系统、制度化的管理”见长，他们希望赈灾项目也要注重“流程管理、结果导向、精细监管”，要确保捐赠者的预期能“落地”，后续募捐才可能持续。
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　　刘东文则介绍了中国扶贫基金会的公益项目的一般操作流程，比如扶贫类项目，由基金会先调研，与地方政府协调后立项，资金通过地方扶贫办系统下发，资金使用要按归类分账明细，按投资方要求审计。  A) N6 R7 h6 s+ @
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　　他认为“8+1”的关系应该是，前者（捐助方或捐助方的代理人）出资，委托后者实施救助项目，扶贫基金会内部设立项目办公室或项目部具体执行，同时财务部和监测部负责资金管理和监督检测。项目设计和实施中引入专家、NGO、当地民众、当地公司等专业力量，以及地方政府的支持。所有项目设计需经捐助方同意，接受其监督，项目实施要经过审计，外部监督力量还包括媒体和公众。
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0 r. d( |, j, x6 D8 B8 Q　　他形容这种关系好比“大家一起坐车前往目的地，捐助方指挥，扶贫基金会开车，是司机。”
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% ]7 X5 Y8 `; ~7 C1 z0 O8 Z8 \" g　　然而“司机说”被认为露出了扶贫基金会的“官方色彩”， 马上引起一些NGO代表的反对。过往实践中，“强势司机把持车辆”的实例很多，他们认为掌控“方向盘”才是核心。
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　　争议中双方达成一项共识，除委托制，还可以采取项目申报制。“8+1”合作组成协调委员会，接受各类NGO的项目申报，招募项目行动小组，把“拉住孩子的手”活动分解为各类具体、细化的项目来实施。■

大地震检验国人精神体系% s3 n5 \+ ]. `$ @( B1 H& K
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　　灾难总能够激发人性美好的面相，但灾难终将过去，人性之美如何能凝为稳定的道德信念，长久地嵌入人心，这更是对国人的考验! e  E% _/ S& l

4 D! K7 O5 S) ?3 k. u3 a　　人类永远不可能完全控制自然，不论是南方雪灾，还是汶川地震，面对自然的暴虐，人类是十分脆弱的。8 L  N8 l! R8 d: A) q/ ~

  ^, ^, o( }# a% v　　但良好的制度有可能把自然的暴虐所带来的损害控制在最低程度，如果社会的应急机制比较健全，反应及时、准确，就可以在第一时间拯救更多生命。应当说，政府在“5·12”汶川大地震中的表现，要比以前历次灾难更为迅速。温家宝总理在第一时间飞赴灾区，政府在第一时间启动救灾应急体系。不过，很多舆论也指出政府的救灾决策机制上仍存在一个问题：在批准台湾和外国的专业救援机构入境参与救援方面相对迟缓，以至于这些机构只能在公认的救灾“黄金72小时”之后入境，延误了救援时机。3 s) D5 m: N; m) P& @7 @
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　　仅从这一点就可以看出，政府的精神状态对于救灾效果具有十分重要甚至是决定性的影响。军人的牺牲精神的确令人感动，但是，抗震救灾又是一项专业性工作。如果有一些专业人士对军人进行指导，如果有必要的专业救援器材，那么军人的努力就可以事半功倍。国内可能匮乏这方面的专业人员、器材，但生活于全球化时代，中国完全可以分享他国的这些技术和设备。问题仅仅在于，相关决策机构是否具有理性精神，是否具有利用全球化优势的意识，归根到底，决策是否一切以民众的生命为依归，是否感同身受，把民众的生命看得比其他任何貌似宏大的价值都高。
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　　当然，政府的这种精神状态，乃是需要由社会、由民众来教导、驯化。只有在每一个政府官员必须就自己的每项决策和行动对民众承担政治与法律责任的时候，他才能够把民众的生命置于其他价值之上。因此，政府救灾是否得力，间接取决于整个社会的精神状态。
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　　灾难激发仁善、公益之心
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　　通常情况下，灾难能够激发人性中最美好的面相。灾难是日常生活的强制停顿，日常生活中那些可能有点自私、可能有点短视、可能有点冷漠的普通人，看到相当数量同类的生命突然被无常的力量夺走，斯密所说的人心灵中的“同感”机制被触发。在震惊之余，人们会自然地生出对于受害者的同情、关心，并进而积极地奉献自己的人力和财富。- t- W: H' `4 k9 A( o( R" m
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　　就此而言，本次大地震中民众积极捐款、表达鼓励、同情的种种表现，在古今中外所有灾难中都可以看到。在1998的大洪灾中、在南方雪灾中，都能看到这种情形。很多人之所以被普通人美好人性的这些表现所感动，皆因为，这一表现与日常生活中人性的表现有相当大的反差。: ~7 v7 y) q3 L4 v! Y9 R
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　　90年代以来，国人的精神发生了严重分裂：一方面，在传统的物质主义哲学教育、政府所倡导的发财致富的政治环境、主流经济学所贩卖的“经济人”伦理等因素共同作用下，大多数官员、国民把财富视为人生最重要甚至唯一的价值，物质主义成为这个时代的基本精神。
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/ O4 A$ J0 y9 ?　　不过，物质主义向来具有自拆台脚的趋势，它让其信徒的心灵永无满足，始终不安。于是，很多民众产生了追求心灵生活的强烈渴望，并付诸行动。宗教在中国经历了一次明显的复兴。即便是物质主义的忠实信徒，也会对社会普遍的没有底线的自私有所不满。人们普遍觉得，有太多的人太自私了。于是，人们在灾难中的道德表现，令人们振奋、喜悦，并且似乎看到了希望。$ K$ {# \: a0 i+ z  |" ~8 J& x
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　　这些的确是值得赞美且令人欣喜的。但是，在地震造成的巨大震惊过去、人们逐渐回复日常状态之后，这种较为充分地表现了人性之美的精神状态，还能在多大程度上延续？国人在地震中的表现或许可以打90分，但是，三个月后、一年后，还能打多少分？从国人精神成长这一长远视角来看，这次地震，连同南方雪灾中民众所散发出的精神光芒，对于国人的精神嬗变可产生多大提振作用？
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　　公益之心正在制度化' {4 _- v! g5 j
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　　大地震中人们表现出来的对他人的同情、关爱、无私奉献精神，能在多少程度上凝聚为相对稳定的道德信念，嵌入大多数人哪怕是少数人的心灵结构中，从而改进国人的精神状态？这取决于人们是否具有足够的道德反思能力，以及最重要的，社会中是否有一定的制度安排，能够在日常生活中不断地唤醒人们的心灵之善，把这种人皆有之又比较脆弱的善心，变成一种可持续的制度。具体地说，人们是否可以自由结社从事自愿选择的慈善公益事业，是否有一些社会领袖，能够参与组织这类事业。
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0 d8 z( v, V- D& ?# P7 p) n6 W　　应当说，近些年来，中国的公民社会、市民社会已经有所发育，民众自发成立的组织已经推进很多领域的自我治理，包括公益慈善领域。因而，大地震之后，四川作家冉云飞发出“中国民间组织参与汶川地震救灾邀请函”，有几十个民间公益组织参与；北京数个NGO发起“北京民间公益组织联合行动”。网络也发挥了重要作用。“牛博网”网友发起民间募捐，并得到老资格的民间环保组织“自然之友”响应，韩寒这样的年轻作家也作为“牛博网”善举发起人开着自己的越野车前往灾区。广州部分网友也自发组织起来，商讨并制定出具体的救灾方案。
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　　令人印象最深刻的则是江苏私人企业家陈光标。他不仅捐助了大量金钱，更把企业家精神运用到慈善公益事业中，组织了一支强大的民间救助力量，在最短的时间从本公司在江苏、安徽的工地上调集了60台挖掘机，装上60台大型平板车，昼夜兼程，在灾后不到36小时内，就从沿海的江苏开进到四川地震灾区，几乎与军队同时抵达了灾区，成为自发抗灾抵达地震灾区的首支民间队伍。陈先生的这一壮举，赢得网民近乎狂热的赞扬和敬佩。
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　　如果运作得当，这样的民众自愿结社有可能把民众已被触发出来的公益之心、仁爱之心制度化、长期化，从而提振国人的精神结构。儒家的修养功夫虽然讲究“慎独”，但在传统社会中，儒家士绅之所以享有较高的道德权威，主要还是因为，受过儒家教育的士绅广泛地组织了社会的自治，向社区提供了公共品，组织了种种慈善公益活动。而士绅的这种领导、组织工作，也提升了整个社会的道德水准。: f" n/ c5 ?) f0 s, i! ]' c
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　　当然，对于偌大一个中国来说，民众自愿结社的公益机构、自治组织还是太少了，大量民众有公益之心，却无法透过有效的组织化方式表达。社会的自我组织程度低下，既会遮蔽人们的公益心，也令那些有公益心者找不到表现的渠道。而民众自我组织不仅是形成多中心社会治理秩序的关键，也是国人精神成长的阶梯。- `2 B5 d) H1 D5 ^' ^+ F

1 Z$ Z5 P; ]& V9 t　　（作者为九鼎公共事务研究所研究员）

民间募捐活动如何规范6 v+ X0 O: T6 z& Z  u: Z1 Q

& j* z% }$ k6 B+ {0 C: [6 W: Z　　四川大地震引发了新一轮慈善热潮，这不仅加速了中国社会进步步伐，而且这些转变可能会对改革开放30周年的中国社会产生深远影响。我们注意到，空前的灾情不仅为中国民间组织带来了活力，而且因为13亿公民对善款的高度关注，公众正在争取更高程度的问责制度。7 H- {8 P# x" J4 {( L0 o

7 _, O+ I* y5 g! }6 u" W7 Q2 q1 L% Y! U　　徐焕在四川汶川地震发生的第二天上午（5月13日）便通过网上银行向灾区捐了500元，但之后的两天她却一直为此坐立不安。; E/ w9 A& s: M- _

: z+ _$ O* a! \/ ~. F　　5月14日，她在一家门户网站上看到中国红十字会的银行开户名为“中国红十字总会”，而一天之前她把款划给了“中国红十字基金会”。听到“有人利用虚假信息骗取热心人捐款”的消息，徐焕更是不安。在拨通红十字会捐款热线之后，她心里一块石头才落了地：原来“中国红十字基金会”是红十字会的下属单位，而且基金会账户收到的捐款也会用到此次救灾上。# {& w( R$ J7 A2 g2 U* p% U$ p

' S' k: p; A% t: t　　和徐焕一样，每个热心人将钱放进捐款箱的那一刻，他们也希望普通民众的善心能最有效地被用之于灾区。
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　　监管挑战* }. H' _, m. W9 y( I+ l+ ~

! N. |& L- P8 P, z2 A& w　　据民政部统计，截至5月21日12点，全国共接收国内外社会各界承诺捐赠款物182.95亿元，其中实际到账捐款99.85亿元，物资折款22.86亿元。
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& {: G1 ~  y/ J7 z$ t' x　　国家行政学院教授汪玉凯告诉《财经时报》：“此次国内外全民捐款的盛况空前，但这也给政府带来了很多监管难题。比如如何高效调度这些物资，如何保证物资最大化利用，如何降低损耗和流失等。”
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　　那么，数额如此之大的善款将如何使用？对此，民政部救灾救济司副司长庞陈敏5月19日上午接受媒体采访时表示，在应急抢险阶段，善款主要用于应急抢险、救治生命和灾民生活安排；由应急抢险转入全面恢复阶段后，这些资金将全部用于灾区重建，主要用于灾民倒塌房屋重建。# O( ]8 B  N1 `# x

4 i9 K1 L0 T6 h. U9 I　　绵阳市委宣传部副部长周华告诉《财经时报》，截至5月21日下午3点，绵阳市已收到捐赠资金5853.45万元，意向及在途捐赠资金1400万元。收到捐赠物资783批次、3124车次、1.5万余吨，约价值14531.9万元。
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　　为此，绵阳设置了6个捐赠物资储存专用仓库，配备24名专职库管员，物资出入库都是当日汇总、当日上报。/ h& ^  ?" S. N! P; k& k8 Y. j
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　　周华介绍说：“物资发放方面，根据灾区救灾情况和受灾轻重程度，由民政部保障组提出计划，保障组领导亲笔审签，工作人员登记后，派专人押运到接受地。所有采购计划经保障组领导签字后交采购组采购。市场采购每组不少于2人，采购的物品每一笔都进行登记，登记后交运输组专人押送到灾区或安置点接收。”; @0 B3 Y# w0 }  i2 W- _+ [

6 w% Z, _7 {9 D; m9 O! E　　“此次行动很顺利，感觉当地组织很有效率。”广东省中山市某装饰搭建公司参与此次救灾的周小姐说。周小姐所在的公司于5月15日下午用卡车拉了1万顶帐篷、2000箱方便面从广州出发，经40多个小时抵达重灾区绵阳。19日，在九洲体育馆外搭起了“绵阳灾区九洲帐篷学校”，来自北川的受灾群众子女及孤儿共2000多名学生开始上课。
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! \& Z5 m: W. d$ u　　据周小姐介绍，他们的救灾物资是和四川省民政厅联络，并很快拿到了特别通行证：“政府的效率很高，我们17日晚到达目的地后，在当地民政部门的安排下加紧搭建帐篷，一天时间帐篷学校就开学了。关键是我们运送的所有物资当地民政部都有收据。”
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) J/ U! ~5 e( w3 n* B　　汪玉凯说：“保证每笔捐款应该有详尽的记录，包括款项流向的每一个环节都应该有记录，这是最基本的。”5 j* N: J( ~; `" G: ?7 _+ y3 {
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　　清华大学公廉政与治理研究中心主任任建明告诉《财经时报》，接收捐款的操作要公开透明，首先是要对所有来款证明或者收据，应该对捐款人主动回复，提供证明表明所捐款项的最终去向。
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; y4 v5 X6 S" J* J- \9 n( ^　　多家和当地灾区政府接触过的企业均对记者表示，当地政府非常重视物资去向的透明度，和他们的合作紧张而有效。世界宣民会救灾统筹部主管简祺伟告诉《财经时报》，“当地的政府工作人员真的好辛苦！”
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　　民间募捐者
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　　在地震发生的第二天，民政部向全国发出通知，接受民间捐款的机构主要分成三个主渠道：从全国、中央层面，主要是民政部、中国红十字会总会和中华慈善总会；从地方层面，是各级民政部门组织开展的救灾捐赠活动，公布的救灾捐赠渠道；第三个接收渠道，就是汶川地震的重灾区，四川省、甘肃省、陕西省，成立的专门接收机构。$ e& G2 `  n' p
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　　而根据今年4月28日由民政部公布实施的《救灾捐赠管理办法》，突发自然灾害时，可以展开救灾募捐的主体主要是“县级以上人民政府民政部门登记的具有救灾宗旨的公募基金会”。% P$ U9 F% k7 n0 Y# z$ \
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　　除此以外，经县级以上人民政府民政部门及其委托的社会捐助接收机构等其他组织，也可以进行募捐活动。
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　　而目前社会上除了《救灾捐赠管理办法》中规定的在民政部登记或者经民政部认定的机构之外，还有一些热心人士、企业、机构自发募集物资、招募志愿者前往受灾地区。比如“天涯网友志愿者团”在各大城市组织募捐，召集志愿者包机送往四川灾区。
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4 c& H( E2 O- L( t. L# t  }0 |　　专注于网络安全的瑞星公司以北京中关村(000931行情,股吧)公司驻地为据点，公开向社会募集食品、药品、衣物、帐篷等（不接收捐款），每天包租两架海航飞机运往四川。截至19日晚9点，该公司已发运紧急救灾物资67吨，瑞星在公司网站上开辟专题，滚动报道公司接受捐物最新情况，以及前方工作人员的活动和见闻，并公布所有的捐赠者名单。向瑞星提供物资的包括瑞星的用户、合作伙伴以及网友等。
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　　记者联系一位捐献药品的天涯网友“比烟花寂寞”，她告诉记者，瑞星公司的捐助信息披露很详细，而且随时播报一线运送物资的情况，捐赠者能切身感受到自己的爱心成果。她认为相比规模更大的机构，“我能明确地看到自己捐的东西到了哪里”。- U' N; V5 t6 ]* i7 Q

- O) ^, f2 f4 O- X) U# [　　对此记者致电瑞星公司，公司募捐热线的员工表示，公司有卫生部和红十字基金会发的证明。随后记者看到这两份文件，分别为中国红十字基金会向海南航空(600221行情,股吧)公司的信函，要求对瑞星公司运送的救灾物资运输予以方便；另一份是卫生部开具的向灾区运送紧急医疗物资的证明。* H' r+ z/ s/ p
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　　一位长年研究慈善立法的专家告诉记者，在这次抗震救灾中，一些民间人士、企业和机构发挥了很大的作用。但是按照现有法律，它们并不具备募集资格，或者并未得到民政部委托授权，他们的做法是“合理而不合法”的。
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　　“企业购买物资并直接运送到灾区是没问题的，企业在员工内部募捐也没有问题。但是企业号召其他个人、单位捐款捐物，这不但牵涉到组织者和捐赠者之间的信任问题，又给相关部门出了一道难题：在重大突发灾害面前，应该如何管理来自民间的救援力量？如何迅速地赋予一些真正在为救灾出力的机构合法性？又该如何及时查处那些借着救灾名义谋私利的人？”' }1 x- [3 J$ N9 F" R
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　　不能“左手监督右手”
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　　受捐大户红十字总会网站首页滚动提示上可以查询各种方式捐赠的款项：网上捐助可以在“在线查询”中查询，而通过银行、邮局汇款的可以在“总会信息”中看到近期捐款。但“总会信息”一栏中大多数为企业捐款，关于个人捐助的信息仅限10万元以上（含10万元）。
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　　记者致电红十字总会，一位负责人介绍，目前总会每天需要处理的企业、个人捐款都在10万笔以上，不能做到完全的信息公布。但在线捐助信息收集相对详尽，建议捐助人避开白天捐助高峰查询。# `( M# _6 i0 ~: ^2 [6 s/ K
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　　红十字基金会宣传部一位负责人告诉记者，“红基会所有项目的财务收支、每年年报表都经过有专门资质的律师事务所、会计事务所审计，审计结果可以在网站查到。”
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, p% {/ c7 f, C' B8 ?6 U( x5 M) |　　汪玉凯告诉《财经时报》，在救灾任务紧迫的情况下，受捐机构对善款公布不够及时可以理解，但是非常时期应该有非常举措，比如说可以招募专门的志愿者做账务公开的工作。“从某种意义上说，账务公开和募集资金的工作同等重要。”
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　　庞陈敏介绍，由于最后大部分的资金会集中到四川，所以民政部将和四川省有关方面积极协调，在使用善款的时候一定要严格按照捐赠者的意愿，希望四川方面把善款用好。
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　　5月20日，四川省政府决定，由纪检监察机关向省民政厅（含省慈善总会）、省卫生厅、省总工会、省妇联、团省委、省红十字会等救灾款物管理重点部门派出6个监督组，对抗震救灾款物接收、管理、拨付、发放、使用全过程进行监管，确保捐赠活动规范有序、款物收支手续完备、账目清楚。
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0 g7 R+ ?* z# }) A0 d　　目前对于救灾拨款、捐赠款的监督主要还是来自于民政部、四川当地政府。对此，汪玉凯说，更大的监督力量应该来自一些“体制外因素”，包括民间组织、媒体等社会力量，否则政府内部监督难免有“左手监督右手”的问题。而更专业的做法应该是政府聘用第三方审计。