推进节能减排 促进科学发展

　　 编者按 推进节能减排工作，是贯彻落实科学发展观的要求，也是市人大常委会今年工作的重点之一。五月份和六月份，市人大常委会组织由常委会领导带队的调查组深入市直部门和一些县区及企业开展调研，形成的调研报告受到市委高度重视。市委刘永忠书记认为调研报告的指导性很强，要求转发各县区及市直部门学习贯彻。在此，特将调研报告的予以刊载。
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" z( l& P- E2 @6 M1 h5 O$ w' O　　一、我市节能减排工作的成效
; [$ d# o6 [+ Q+ c/ `% i, X; j　　近两年来，我市高度重视资源节约和环境友好型社会的建设，积极推动节能减排工作，围绕目标任务采取一系列措施有效推进，取得了初步成效。
3 P' i( ~3 v2 B　　1、加强领导，逐层落实目标任务。节能减排工作开展以来，市、县（区）政府及有关企业成立了专门的领导小组，并层层分解目标责任。市政府出台了加强节能减排工作的实施意见，把节能减排列入县（区）经济社会发展的总体目标体系，并与年用能万吨标煤以上的企业签订目标责任书，实行了“一票否决”制。
1 N: a! M! I* o0 a7 c) n* a% ?# ^　　2、措施扎实，重点领域积极推进。各部门围绕市委、市政府的统一部署，认真有效地开展工作。经贸系统突出抓好重点企业的能源管理，推进重点节能技改项目，实现了企业的单位GDP能耗和单位工业增加值能耗的同时下降；环保部门重抓污染源的整治和新建项目的把关，一批污水处理项目建成运行，环境监管得到加强；建设部门积极开展建筑节能技术和产品的推广应用，全市应用新型墙体材料建筑竣工面积达2500万平方米，其中节能建筑竣工面积700多万平方米，节约用地1.6万亩，节约能源折合标煤74万吨；交通部门努力构建综合运输体系、绿色城市交通体系和智能交通体系，鼓励替代燃料的技术开发，提高了交通运输行业整体的节能减排水平；农业部门进行农村清洁能源的开发和利用，推广农业资源节约型技术，2006年我市被农业部列为全国首批生态家园富民工程示范市。
7 E  \! P  e9 k! [( B2 M　　3、强化督查，治理力度不断加大。结合创模工作，政府及有关部门加强对重点节能项目和环境整治项目的跟踪督查：对181家化工企业分类整治，关闭了65家小化工企业；对90家重点污染源落实责任单位和责任人，环境不达标的企业坚决停产关闭，近几年共查处了200余起环境违法案件，关闭了27家企业；节能管理部门坚持监测重点企业和重点设备，查出了一批不合格设备和明令淘汰设备，淘汰落后设备900多台套，拆除小锅炉320台。
$ v6 j  w* p  g　　4、广泛宣传，营造良好社会氛围。政府及其部门积极利用节能宣传周、环保日等开展节能减排的宣传活动，利用各种媒体举办节能减排讲座，宣传节能减排知识，组织了10万人的全民节能减排签名活动。市级机关行政管理部门以创建节约型机关为主题，连年开展机关节能环保活动，机关水、电、燃油的消耗同比逐年下降。; ]& m7 {. P. z$ d9 x- O0 n
　　经过两年来全市上下的共同努力，我市的节能减排工作取得了阶段性的成果。在节能方面， 2007年，全市单位GDP能耗比上年下降6.79%，年耗能3000吨标煤以上用能单位工业增加值能耗同比下降10%，实现产品节能量10万吨标煤；在减排方面，2007年，全市完成COD削减量0.11万吨，削减率为2.39%，完成SO2减排量0.78万吨，削减率为12.77%，城乡环境综合指数全省第一。
9 r7 ?0 h6 K, E　　二、存在的问题与不足% S8 |+ H# d0 y7 S0 Y% I7 x
　　在肯定成绩的同时，也要看到当前节能减排工作中仍然存在一些不容忽视的问题：
& l% [$ t9 j+ h; v0 G　　1、认识还有偏差，工作推进的合力不够。主要是一些干部群众对节能减排工作的严峻形势估计不足，基层和小企业的重视程度相对较差。县工业园区的环保基础设施明显滞后，乡镇一级此项工作还难以开展。在协调工作中，节能工作分散在经贸、建设、交通等部门，缺乏统一、权威的机构进行协调管理，一些县区建筑等领域的节能工作无专人分管，影响了节能减排工作质量和水平的提高。5 ^6 W5 Y7 R$ d+ u% K
　　2、高耗能行业偏重，能源消费快速上升。我市的能耗构成中，一次能源消费以煤为主，煤的消费占能源消费总量的90%，并不断上升，2007年，全市能源消费总量为745.16万吨标煤，比上年增长了7.35%。在能源消费中，工业生产用能占全社会耗能的70%，火电、冶金、炼油、化工产业耗能5000吨标煤以上的重点企业用能则占全市工业能耗的80%左右。这其中，炼油、火电等企业由于原油、煤炭价格大幅上涨，影响了工业增加值的增长，从而造成这部分企业工业增加值能耗的同比上升。
, _' ]5 R: I3 |- C# a7 _2 G  l　　3、政策不够配套，难点问题依然较多。一是经济政策不完善。这几年我市虽然在节能减排方面出台了一些政策，但政策力度不大，推动工作时，行政手段多、经济手段少、法律手续弱，长效的激励与约束机制欠缺。座谈中，许多同志认为我市在节能降耗、污染排放的产业扶持和财税、信贷、土地、电价、水价等方面缺乏导向明确的有奖有罚的差别政策。二是难点问题急待重视。生活污染问题是广大群众反映强烈的问题。2007年我市的生活COD增加量达1825吨，大大超过了工业的1000吨增量，特别是农村面源污染、秸杆禁烧后的长效出路等问题急待研究。据统计，目前我市建筑能耗已上升到占社会总能耗27%的比例，但达到国家节能标准的建筑比重明显偏低。三是资金投入缺口较大。特别是重点节能工程、污水处理设施及配套管网建设以及节能环保的能力建设还存在不少资金缺口。: t% o3 K3 n. [
　　4、执法力度还要加大，基础工作需要强化。在节能减排的执法中，个别利税大户的环保治理不够到位，执法难度大；建筑节能中，擅自变更建筑节能设计，不执行施工图审查文件的现象较为普遍；加上监管把关不够严，拆改频繁，既造成资源的大量浪费，也带来新的环境问题。在基础工作方面，节能减排的统计、监测和考核体系不健全，环保部门虽然在30多个重点污染源安装了在线监测器，但还有许多盲点，监控的密度远远不够，达不到预期效果。
) g4 Y! G' o0 M4 M; _( }　　三、加强我市节能减排工作的建议
8 s2 \2 @0 H4 N3 Q0 D　　按照我市“十一五”节能减排的目标，到2010年，全市的GDP能耗要比2005年下降20%；COD在2005年的基础上削减11.1%，控制在4.1万吨以内，SO2削减16.1%，控制在5.13万吨以内。应当说，在结构性矛盾的影响下，要全面完成这样的目标还是有很大难度的。
$ x" x2 ]1 D1 C: A! ?　　1、提高认识，增强贯彻科学发展观的主动性
* i! q9 n/ h4 p6 ?　　贯彻科学发展观，开展节能减排是重点。当前在节能减排工作中，既存在发展不充分的制约，也有怕影响发展的思想障碍。因此，一要把推进节能减排工作作为当前思想大解放活动的重要抓手。引导广大干部群众树立生态文明观和正确的政绩观，坚持走经济建设与生态文明建设共赢的发展道路；树立抓节能减排也是抓发展机遇的思想，把握新一轮竞争的主动权。二要细化目标责任。对“十一五”后三年的节能减排任务再进行目标倒排和分解落实，并进一步纳入市、县（区）经济社会发展规划和各级政府目标责任制。要强化企业的社会责任，加强对基层和企业的责任考核，把节能减排指标考核与经济增长指标考核放到同等位置。三要强化组织领导。进一步加强各级政府对节能减排工作的领导，明确牵头和扎口管理的部门，建立健全组织领导体系，形成既分工负责又合力推进的工作机制。
& ^' Z4 W7 u1 y7 S　　2、抓住重点，加大从源头推进的工作力度
/ h8 ~; M! m5 S　　实现“十一五”节能减排目标，必须突出抓住重点领域和重点工程不放。一是继续盯紧生产领域。严把高耗能、高污染企业的源头治理关，市、县（区）要分别对年耗能5000吨、1000吨标煤以上的企业强化目标责任和细化落实改造项目，确保约束性目标的实现；扩大污染源监控的范围，逐步对日排废水100吨以上排污口和燃煤电厂的废气排放全部实现在线监测，提高在线监控实效；严格进行项目建设的用地审查、节能评估审查、环境影响评价和水资源评估论证，对新上印染、化工、火电、酿造等易污染项目执行试生产的环保核准。二是有效解决生活污染的问题。把农村的节能减排纳入新农村建设规划，以清洁家园、清洁田园、清洁水源为抓手，下大气力解决农村面源污染问题和秸杆综合利用的最终出路、农村生活污水治理等问题。巩固扩大创模成果，进一步加大雨污分流管网等工程建设力度，不断提高城乡环境综合整治的效果。三是积极推进建筑、交通等领域的节能。建设工程的项目立项要进行充分论证，规划设计和施工建设多出精品建筑；要全面落实节能50%的建筑节能设计标准，推进民用建筑实施节能65%的项目试点；要进一步加强交通领域节能，加强对群众生活影响较大的汽车尾气和船舶污染排放等问题的监管，尽快完成公交车、出租车油气双燃料改造和更新工程。
6 O; r1 Y* F4 E+ E6 W* ~+ S# [3 j, [6 z　　3、调整结构，积极发展现代产业体系
/ S; s+ a/ {+ ]: w( X, z7 a　　产业结构调整是推进节能减排的关键之举，构造节能环保的现代产业体系是节能减排的根本措施。一是认真规划和引导产业发展。以国家产业政策为导向，进一步修订我市节能环保及产业发展五年规划，努力形成节约、环保、高效的产业体系。要把招商引资与节能减排工作有机结合起来，增强招商引资选择性和可持续发展的能力。二是把结构节能和技术节能放在突出位置。在抓好管理节能的同时，下大力气抓好结构节能和技术节能，坚决淘汰工艺落后、污染严重、不能稳定达标的企业。进一步抓紧产品结构调整，鼓励企业的自主创新和技术进步，努力在高耗能结构中寻找低耗能产品，有效降低现有工业能耗和污染物排放水平。三是大力发展循环经济和清洁生产。制订循环经济推进计划。选择资源能耗高、污染排放强度大、对实现节能减排目标有重大影响的企业开展循环经济示范创建活动；每年安排一定数量的企业强制实行并力争到2010年全市80%的重点企业通过清洁生产的审核。调研中，企业的同志建议我市建立固体废弃物综合利用的服务中心。据调查，我市每年有2000吨左右的化工固体废弃物的处理和综合利用问题目前无法解决，有的企业要花费几十万元到外市处理。4 o) z+ F( y! H; e9 A) F& A
　　4、加强引导，制定实施差别化的经济政策
$ j( M" d' B9 I1 I" \3 s; T" w　　在强化行政性措施的同时，建立和完善节能减排的经济政策，并与产业政策协调配合，有利于构建推动节能减排工作的长效机制。一是要加强财政政策引导。各级政府要确立支持节能减排就是抓发展后劲，就是抓财源建设的思想，切实加大节能减排扶持力度。市县两级财政保证在年度预算中安排一定数量的节能减排专项资金，在增加财政公共支出时，优先安排节能减排专项资金，充分发挥财政政策的引导作用。二是要发挥价格政策的作用。严格执行差别电价政策，对高耗能行业和高耗能产品重新核定，不符合节能减排要求的取消政策优惠；积极探索对超能耗企业的经济处罚办法。对正常运行、脱硫效率达到国家排放标准的给予安排电价补贴。研究探索非居民用水超定额加价和中水再利用等政策。三是要实行“绿色环保”的信贷政策。与金融部门建立环境信息通报制度，鼓励金融机构加大对循环经济、节能减排技术改造项目的信贷服务力度；提高重大节能减排技改项目市场化运作水平，缓解资金不足的矛盾，形成多元化的投融资机制。
5 |/ I+ d; [$ e* `& g　　5、从严监督，形成法治化、制度化和社会化并举的监管局面$ H  }, K6 `: g1 c* m
　　节能减排不是权宜之计，要深入持久地开展下去，就必须在倡导科学节能减排的同时，坚持依法节能减排。其一，加大执法力度，推进法治化监管。认真贯彻能源法和环保法等法律法规，严格执行国家和省的行业能耗标准和排放标准。通过严格执法，严肃查处各类违法违规行为，加大企业违法成本，对严重违法的行为公开曝光。各级政府和职能部门要带头依法行政，做到支持执法、严格执法，营造良好的法治环境。其二，加强基础工作，推进制度化建设。进一步健全和完善节能减排的统计、监测和考核三大管理体系，实施节能减排报告制度，将节能减排工作纳入企业环境行为等级评定内容，评定结果与享受优惠政策、与企业和企业负责人各类的评先创优挂购；对一些乡镇节能减排工作的薄弱环节，在监管体系未到位之前要狠抓重点环节跟踪考核。其三，扩大公众参与，促进社会化监督。人民群众是建设资源节约型、环境友好型社会的主体和源泉。要深入开展全民节能减排活动，更进一步地激发广大群众参与节能减排的积极性和创造性；要健全社会监督网络，强化舆论监督。节能减排的评价考核结果向社会公示，接受社会和舆论监督，对节能减排工作中作出显著成绩的要给予表彰和奖励，努力形成全社会共同参与的良好局面。