欧盟课碳税 DNV吁船东及早应对

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       媒体8月27日报导，挪威船籍社(DNV)针对欧盟酝酿发起航运课征碳税机制，及2008年新造船舶订单分析举办演讲会，会中由DNV大中华地区业务的新任总裁姚伯乐(JorgBeiler)及DNV工业部全球营运总长(ChiefOp-eratingOfficerofDNV,Industry)并兼任气候变迁独立事业部主席(ChairmanofDNV,ClimateChangeDivision)毕浩然(BjornK.Haug-land)分别以二议题作演讲，建议船东及早因应。! e- u, A4 d9 \4 @7 S! o% l

# _' O, O. r1 G6 V. {$ n* ]. \姚伯乐总裁指出至今年4月1日止全球一百总吨以上之货轮共计56725艘，全球约90%的货物仰赖船舶运送。船舶由于运载量远大于陆路航空运输，因此每单位运输的二氧化碳排放量远低于其它运输形式，为公认最环保有效的模式。航运业为目前唯一尚未受到京都议定书规范之大型产业，故此，亦未设定温室效应气体减排之量测机制及日程表。依据OECD发布的DNV报告显示，今年全球一百总吨以上远洋船舶排放CO2约在0.8至1.2亿吨间，占全球CO2排放量2-3%。依据IMO温室气体效应研究显示，若全球船舶成长率维持在3%，至2020年止CO2将增加72%的排放，IMO正在研拟措施，根据京都议定书在2011年到期第一次承诺期以前，控制从国际航运而来的温室气体排放量。
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7 o2 E: q6 M8 b8 z- _- T1 V8 mIMO自二○○○年起开始温室气体效应之研究，依据最新的海事环境保护委员会(MEPC57，MaritimeEnvironmentProtectionCommittee)于二○○八年六月二十三日至二十七日于奥斯陆召开会议，规划指出未来将针对新船舶设定CO2排放指数加以规范，并考虑船舶营运时之操作指数(CO2operationalin-dex)，CO2量测之基本方法(CO2baselinemethodology)，CO2的减排机制(CO2reducemechanism)，包括碳税全球征收机制(globallevy)，温室气体交易机制(emissiontradingscheme)或清洁发展机制(cleandevelopmecha-nism)，最佳实务指导书(guidelineforbestpractice)等方案已有初步建议。
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$ D  L* ^, A1 l3 i9 r! P由于EU在其定期会议上强烈指出不愿意其海域受到污染，而IMO在新公约规范制定速度缓慢，EMSA(EuropeanMaritimeSafetyA-gency)正逐渐被强化成为处理EU海事事务的机构，是否会提早激活海运业的温室气体交易机制，对海运业营运造成的直接冲击与效应值得注意。尤其目前油价高涨，如何找出因应措施，以达到减碳同时节能的双重目的。
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8 x1 O1 q- ?4 b3 C* p虽然航运业尚未受到京都议定之规范，为了地球永续发展，航运界应加入响应减碳计画;船东、船舶管理公司、货主、租船及港口运营商应更密切的合作，管理CO2的排放量;由于船舶为二氧化碳排放量低且环保的运输的形式，更可考虑研拟政策和奖励办法，鼓励运输交通从地面转到海上，并支持IMO的减碳计画，为航运业的CO2排放量确立排放指针，从技术、营运、新燃料和技术等各层面来思考解决方案，达到减碳的目标。+ I1 ?" K9 E- i& W
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至于全球航运市场发展，毕浩然综合今年前半年全球造船市场的概况进行相关说明表示，造船市场自2003年起有重大变化，变化的主因在于中国造船业的蓬勃发展自1988年至2003年止的造船平均年增率为2.3%，自2003年起至今增加为8.6%。

碳稅的課徵係針對CO2排放問題而來。基本上， 碳稅是以化石燃料所產生的 CO2排放量為課稅的稅基，以各種能源的含碳量之多寡來決定稅率，含碳量高的能源課以較高的稅率。其目的在於藉由課稅的手段，增加高含碳量能源的使用成本，透過價格機能來減少高含碳量能源的使用量，以達成CO2減量排放的最終目標。能源稅則是以能源及其產品為課稅的稅基，是依其每單位熱值的污染排放量量來課稅。其目的在於藉由課稅的手段，對不同能源課徵不同的稅率，透過價格機能來改變能源使用結構，亦可間接產生CO2減量的效果。
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! `, Z' y- E5 F$ B# v) ]9 L. W& C0 _本質上， 採行碳稅/能源稅是一種以價制量的策略 。其優點是可以合理反映環境與社會外部成本 ， 而具有 CO 2 減量的經濟誘因，可促使廠商更新技術，在生產過程中減少 CO 2 的排放，或將生產資源移轉到低能源/碳密集產業生產 ，自然促使產業結構調整。其缺點為最適稅率之決定困難，實務上往往需要經過相當長時間的試誤過程，且減量效果不易掌握，該項稅收的用途亦常引起爭議。開徵碳稅尚需經冗長的立法程序，更非短期內可以付諸實施。因此，我們認為，中長期而言，政府應密切注國際上在這方面的發展動態，深入研究碳稅/能源稅的可行性及其相關的問題；而短期內則需考慮其他政策工具。