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房维中：节能减排约束性指标必须严格
 07/12/29  新闻来源:21世纪经济报道 阅读次数:718  
  

节能减排形势严峻

土地资源、水资源、矿产资源，这是人类赖以生存的三个重要条件。要维系人类可持续发展，必须妥善利用和保护这三个重要的资源，因此就有节能减排的问题。

节能减排的意义，党中央、国务院已经做了充分的阐述，而且发表了很多文件。这项工作现在已经全面展开，声势浩大，有望成为一种全民行动。现在已经取得初步成效，对此应当给予良好的评价。但是我认为不能估计过高，还是要更加深入，还要加大力度。为什么这么说？因为现在形势依然严峻。原定目标是5年内单位GDP能耗降低 20%，这个约束性指标有完不成的危险。5年内单位GDP能耗降低20%，这是中央政府向全国人民做出的庄严承诺，必须坚决完成，没有任何回旋余地，那么，必须探讨进一步降低能源消耗。降低单位GDP的能耗还不是节能的全部，节能还有另外一项要求，那就是控制能源消费总量的增长速度。我所说的形势严峻应该包含两个方面的内容，一是单位能耗5年降低20%有踏空的危险，二是总能耗的增长速度仍然是居高不下，严重地透支未来。

2004年10月，国家发改委制定、经国务院审查同意的节能中长期专项规划发布，当时分析了经济增长面临的资源约束和能源使用带来的环境污染问题，指出如果按照近三年能源消耗的趋势发展，到2020年能源需求量将高达40亿吨标准煤，如此巨大的需求，给煤炭、石油和电力等产业，以及能源安全和环境安全等方面，都会带来严重的问题。根据当年制定的能源中长期规划，国家发改委提出，2010年能源消费总量控制目标为24亿吨标准煤， 2020年是30亿吨标准煤。

由于其后经济高速增长，能源消费总量也不断攀升，到2005年全国能源消费总量出乎预料地达到了22.5亿吨标准煤，也就是说距离 2010年的控制目标24亿吨只差1.5亿吨。因此，国家发改委制定的能源发展“十一五规划”，把2010年能源消费总量目标调高到27亿吨标准煤，按照这个目标，能源消费增长比例年均为4%。但是这个目标依然难以实现，我估计今年年底能源消费总量就要超过26.6亿吨，到2010年可能超过30亿吨，就是说要提前10年达到原来制定的2020年的目标，这就是透支了10年。如果不采取严厉的措施，到2020年，真的会达到原来预测的40亿吨标准煤，这不能不令人担心和忧虑。

“十一五规划”把5年内单位GDP能源消耗降低20%作为约束性指标，这对于控制能源消费总量有重大的意义。但是这几年来的实践证明，单靠一个指标还不能够控制住能源消费总量，因为还要看GDP的增长速度。GDP快速增长，能源消费总量也会随之增长，即使完成降低单耗的任务，能源消耗总量还是可能控制不住。2006年和2007年GDP的增长目标都是8%，但实际都达到11%以上，超过计划40%。在单位GDP能源消耗降低指标没有完成预定的年度目标的情况下，2006年能源消费总量达到了24.6亿吨标准煤，比2005年增加了2.1亿吨标准煤，增长了9.3%。2007年又要超过26.6亿吨，比2006年又增加了2亿吨以上，增长8%-9%，比能源消费总量年均增长4%的控制目标高出一倍多。就算这两年单位GDP能源消耗降低达到预期的目标，由于GDP增长过快，能源消耗总量也少不了多少。

2006年、2007年GDP增长过快主要是由于重工业增长过快，尽管中央政府不断采取措施，控制重工业的增长速度，但还是挡不住地方政府扩张重工业的冲动，2007年全国重工业增长47.6%，这都是高耗能产业，那能耗怎么控制得住呢？控制高耗能产业过度扩张成为实现节能减排任务的重中之重。地方有发展重化工的强烈冲动，是因为发展重化工能带动GDP增长，从而带动地方财政收入的增加。至于发展重化工需要多少能源，这些能源从哪里来，会给全国能源安全和环境安全带来什么影响，他们很少考虑，甚至不考虑。如果这几年我们真正要降低能源消费总量的增长速度，那这几年重工业的增长速度就不能这么快。

节能减票要实行一票否决

可以说，这几年GDP每年增长10%以上，是以牺牲环境和能源为代价的。增速超过10%，这并不是我们国家所预期的。我们是一个统一的国家，经济发展要照顾各个地方的利益，但是地方的利益必须服从国家整体的利益，国家的整体利益受到损害，地方的利益也就不复存在。投资过快，信贷过多，顺差过大喊了这么多年，今年还在喊，我认为这不能不归咎于体制上的原因。现行的体制是以地方计划为主，所以全国定8%，实现的却是11%。

发展重化工业热已经连续5年，明年又可能掀起新一轮重化工业热，现在到了约束地方政府发展重化工业冲动的时候了。我看节能减排要作为约束性指标，实行一票否决；另外还要规定全国的能源消费总量，以此来约束地方能源消耗总量。用这两个指标来约束，一个单耗，一个总耗。2007年全国能源消费总量将超过26.6亿吨标准煤，已经超过2010年的控制目标，2008年到2010年这三年怎么办？这是一个非常现实的问题，不能说我们根本没有导向。可以做这样的预算，2008年开始到2010年能源消费总量每年平均增长4%，那么2008年能源消耗总量是27.7亿吨，2009年是28.8亿吨，2010年就是29.9亿吨。因此4%的要求不能算苛刻，就是这样一个要求，到2010年还是超过30亿吨标准煤。在此基础上，2011年-2020 年这个十年，年均增长3%，到2020年就是40亿吨。因此2011年-2020年这十年的能源消费总量增长率必须低于3%。所以我跟大家说，每年增长 8%-10%是不行了。这个帐非算不可，从全局考虑，2008年-2010年每年无论如何不能超过4%，这要定下来，作为一条不可逾越的红线。

这样的话，控制能源消费总量就有两个指标，有两个抓手。第一个指标是单位GDP能耗5年内降低20%，由于前两年没有完成计划，因此后三年得补上来，单位GDP平均每年要降低5%-6%，这是第一个指标。第二个指标是消耗总量增长每年控制在4%以下，这样后三年GDP的年均增长速度应该控制在8%左右，这依然是一个高速度。

什么叫做又好又快，把它量化了，年均增长8%就是又好又快，超过8%就是危险的。如果在这两项指标达标的情况下——单耗每年降低 5%-6%，总耗每年增长不超过4%，GDP增长8%，那是你真本事。如果能耗增加实现GDP增长，那就不算什么本事。至于怎么控制总能耗，这是出给大家的题目，是为子孙后代着想。
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