背景：2007年6月27日，国务院常务会议公布了《民用建筑节能条例(草案)》(以下简称《条例》)，广泛征求社会各界意见。《条例》规定，“国家对使用空调采暖、制冷的公共建筑实行室内温度控制制度。除特殊用途外，夏季室内空调温度设置不得低于26℃，冬季室内空调温度设置不得高于20℃。”

寒冬腊月，笔者在走访中发现，许多公共场所室内空调温度设置几乎都在30℃左右。而且，不少人甚至根本不知道有这样一个《条例》，以及这个《条例》中有这样一条“空调限温令”。

笔者来到彩泉路口某商场，刚进门，只觉一股“热浪”迎面扑来。走到商场三楼时，额头已经冒汗。笔者发现，前来购物的顾客不少都解开了外套纽扣，不时有人抱怨“太热”。一位姓柳的消费者说，商场里的温度估计有26℃左右。“周末的时候，室温更高，甚至有让人喘不上来气的感觉。”

据了解，由于冬季室内温度对销量有重要影响，因此商家都会在寒冷的冬季大打“热情”的“温暖”牌。据某商场一工作人员介绍，商场冬季取暖用的是中央空调，而中央空调的温度较难控制，加上商场内人员又多，容易出现温度过高的情况。此外，大型商场建筑的复杂性使室内温度很难达到统一。

在长江路一家银行的空调柜机前，笔者注意到，空调上显示的温度是30℃。由于接近中午时间，大厅里只有三四位办理业务的人。工作人员告诉记者，营业厅内就只有一个立式空调机调节温度，而每天办理业务的人很多，包括附近社区的许多老年人，老人们怕冷，因此工作人员才将空调柜机的温度上调。有时也会出现个别办事人员觉得太冷自行调高温度的情况。

据专业人士介绍，《条例》中这条“冬季20℃”的 “限温令”，主要针对的是商场、影剧院、政府机构等公共建筑，而这些单位占了空调耗能的绝大部分，而且最浪费的也是这些地方。据相关测算，使用室内空调，冬季温度每降低1℃，可节能5%至7%，降低2℃最少节能10%。以一家面积2万平方米的大型商场计算，整个冬季供暖期内的费用达到数十万元，而将温度控制在不高于20℃，商场至少能够节省5万元左右电费。

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