党的十七大明确提出，要“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”，“必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭”。十七大之后，节能减排相关政策出台可谓紧锣密鼓：国务院批准节能减排统计监测及考核实施方案和办法，节能不达标，将对领导干部实行问责制和“一票否决”制；减排不过关，将暂停该地区所有新增主要污染物排放建设项目的环评审批。目前，国家和地方对加强生产领域节能减排工作力度不断加大。但与此同时，消费领域的节能减排仍然没有受到真正重视，如果在抓生产领域节能减排的同时，忽视了消费领域的节能减排，放任消费领域的高能耗和高排放，那么生产领域节能减排所取得的成效极有可能被抵消或部分抵消。因此，在认真落实国务院及国家有关部委关于节能减排政策措施的同时，一定要加强消费领域的节能减排工作。

一、当前消费领域节能减排存在的主要问题

一是消费领域节约资源的巨大潜力没有得到足够重视。现阶段我国节能减排的工作重点主要放在生产领域。生产领域能源资源使用量和污染排放量巨大而且相对集中，节能减排潜力大，见效快。而消费领域相对分散，开展节能减排工作比较困难，成效也不如生产领域明显，所以未引起足够重视。不管是国家还是一些省，提出的节能减排目标及措施中，都是相对于生产环节而言，对消费领域的节能减排目标不够明确，措施也不够具体、得力。

二是节约型的消费观念没有树立起来。节俭是中华民族的传统美德。但近年来，随着经济的快速发展，消费领域的奢侈、豪华、攀比之风却盛行起来。在人均拥有资源量十分贫乏、全面建设小康社会的任务还十分艰巨的情况下，我们反而不如西方发达国家更为节俭。办公楼越盖越豪华，为了气派，大量采用玻璃幕墙，而没能充分考虑建筑节能；礼品食品包装越来越复杂、华丽，耗费大量木材，忽视了我国森林资源匮乏的现实；宴请酒席越来越丰盛，实际需要让位于“面子” 需要，诸如此类、举不胜举。

三是有利于节能减排的消费习惯没有形成。由于促进节约型消费的体制、机制还不健全，国家对消费者如何合理、科学地消费，缺乏必要的引导和规范。目前，公民的消费习惯对节能减排十分不利。商场和宾馆为了迎合消费者，可以无偿提供塑料购物袋和一次性生活用品；国家对公共场所空调温度的限制，因为没有相应监管而流于形式；瓶装水被党政机关、企事业单位大量使用，造成巨大的能源和资金浪费；一粒废弃纽扣电池可污染600吨水，而目前我国对纽扣电池的回收率不足2%，随意丢弃的废旧电池严重破坏自然环境，等等。

四是节能消费品没有被广泛推广应用。一些产品为了节能，采用了新技术、新材料，因此价格往往也比普通商品高。消费者选用此类产品，虽然节能了，但总体并不经济，因而影响了消费者使用节能产品的积极性和节能产品的普及推广。如油电混合动力汽车、太阳能与建筑一体化等新技术难以推广，就是因为此类原因。

二、加强消费领域节能减排工作的几点建议

第一，要加强消费领域节能减排的宣传教育。通过广播、电视、报纸、网络等各种媒体，加强对节约型社会的宣传教育，大力宣传《节约能源法》、《环境保护法》等法律法规，增强公众的节约意识和环保意识，提高广大干部群众对加强消费领域节能减排重要意义的认识。倡导传统节俭美德，树立正确消费观念。要把宣传和教育结合起来，使公众了解并掌握基本的节能减排知识。要将节能减排工作纳入文明创建内容，开展“节能减排”全民行动，开展“节约型机关”、“绿色学校”、“绿色超市”、“绿色饭店”、“绿色家庭”等各种创建活动，调动全社会的积极性，从随手关灯、复印纸双面使用、课本循环利用、拒绝一次性宾馆用品和塑料购物袋等一点一滴小事做起，使人人都参与到节能减排的工作中来。

第二，要实行有利于节约型消费的综合措施。进一步完善促进节约型消费的法律法规，注重运用价格、财税、金融等各种手段促进资源节约和有效利用，真正体现奖励节约、限制浪费。如对水、电等消费制定累进价格机制，消费越多，单价越高；强制推行建筑节能标准，在新建建筑使用节能材料的同时，加强对老建筑的节能改造；对大排量汽车额外开征资源消费税，同时制定优惠政策扶持开发节能型汽车；各级政府要根据“财富是个人的，但资源是全社会的”理念，通过制订落实国家《节约能源法》及其它有关法律法规的实施意见，规范消费行为，促进科学、合理消费。

第三，要加快节能型消费品的普及推广。加大科技攻关力度，突破技术瓶颈，提高节能产品的节能效果，降低节能产品的成本和价格，使消费者能够通过使用节能产品得到实惠，通过运用经济杠杆的作用加快节能消费品的普及推广。当前要重点开发经济实惠的节水节电节油类产品，以节用促减排；要研究消费品延长使用周期技术，防止产品过早地成为垃圾；要开发最大限度地将废弃物转化为资源的技术；开发能够重复使用并更加环保的塑料袋替代品等等，这样，节能减排就不再是“包袱”，而是可以为企业为公众为政府带来经济效益的财富。

第四，要通过发展循环经济促进消费领域节能减排。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，对消费领域产生的各种废弃物尤其是固体废弃物，加强回收和循环利用。认真落实商务部等七部门颁布的《再生资源回收管理办法》，将可再生资源回收市场建设纳入城市商业网点建设规划，加快建立各种废弃物分类收集制度，不断完善再生资源回收利用体系，提高资源的回收再利用率。县级城市要加快建设污水处理厂，对城市污水进行集中处理，减少污染排放。

第五，要充分发挥政府部门的指导、监管和示范作用。国务院对地方官员节能减排考核实行“一票否决”制，彰显出国家建设生态文明的决心。总体上来看，节能减排不仅仅是企业的事，也和每个社区、单位、家庭和个人息息相关，地方政府、官员，更是肩负着指导和监管的重任。国务院办公厅已下发《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，自今年6月1日起，所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不免费提供塑料购物袋，这就要求各级政府部门加强宣传教育，加大监管力度，使该通知的精神落到实处。各级党政机关还应做节能减排的表率，建立资源消耗台帐制度，翔实登记水耗、电耗、油耗、办公用品消耗等数据，严格推行节能指标量化考核，让大家养成节能减排意识从小处树立，节能减排实事从身边做起的好习惯。