市政府转发的《指导意见》明确了“十一五”期间住宅建设的发展目标、重点任务，是指导全市节能省地型住宅发展的纲领性文件，也标志着本市住宅产业现代化步入了全面推进节能省地型住宅建设的崭新阶段。在以往抓示范项目、点上推进为主要手段的基础上，今后要着重利用技术标准、法律法规制订和已有行政管理手段延伸等途径，建立从土地出让、设计审查、预售许可到竣工备案、交付使用的全过程监管、多部门协作的面上的、长效推进机制。同时，围绕“节地、节能、节水和节材”，今年，要突出以下重点：

以中小套型住宅建设为重点，推进居住区节地

按照国办发[2006]37号文的要求，加强土地供应和规划管理，积极推进中小套型住宅建设。中小套型住宅面积比已经作为土地出让的前置条件。今年还要结合经济适用房、廉租住房建设等工作，继续深入推进中小套型住宅建设，增加单位土地的住宅套数产出率。同时，不断优化户型设计，提高空间的使用效率，增强住宅的综合性能，做到面积不大、功能全，总价不高、性能好，占地不多、环境美。

以建筑节能与可再生能源利用为切入口，推进居住区节能

一是与强制性标准的制订和实施相结合，提高建筑节能标准。按照工作计划，年内要颁布实施65%的建筑节能标准，在提高门窗、外墙、屋面等围护结构保温和隔热要求的同时，提高空调器的能效要求，今年要着重开展65%节能标准的试点工作，完善相关技术体系，为明年年内的全面强制实施新标准创造条件。

二是建立可再生能源利用条件认定机制，尽快形成当前适合上海的可再生能源利用体系。有关部门正在加紧开展本市“节约能源条例”、“可再生能源条例”以及“建筑节能条例”的制订工作，建立和实施多层以下住宅使用太阳能的强制推进机制。在已有技术规范的基础上，要总结试点项目的经验、教训，确立适合上海的太阳能热水利用系统，同时，落实集中太阳能热水系统等应用的配套鼓励政策，解决水价和电价等(目前收取商业水价和电价)问题，做到既节能又省钱。还要加快技术研发和引进，因地制宜地推进空气源热泵热水系统。

以住宅全装修为突破口，推进住宅节材

住宅全装修是推进住宅建设模式转变、实现住宅资源能源节约的重要途径。要按照《指导意见》的总体要求，与已有的管理环节相结合，扎实推进住宅全装修。今年要着重完成以下工作：一是抓住土地出让的源头，落实推进目标。将住宅全装修面积比例要求作为土地出让的前置条件，并写入土地出让合同。要尽快明确今年的分区域推进指标要求，完善征询机制，切实实施。二是抓紧建立“两大体系”，即开发企业的住宅全装修质量保障体系和政府部门的行政监管体系，保障工程质量。根据有关媒体披露的市消保委在年初公布的全装修房消费者满意度调查结果表明，市民对全装修住宅的总体满意度较高，但还存在着急需解决的问题，其中，装修材料品质和工程质量问题较为突出。因此，要从根本上尽快完善推进机制和管理措施，保障本市住宅全装修的健康发展。对企业来说，实施住宅全装修有利于提高企业的综合实力，提升项目的附加值，实现从粗放向精细管理方式的转变。但是，有些开发企业对住宅全装修“想做又不敢做”，怕经验不丰富、怕管理不到位，怕质量难控制。今年，要加强调研，总结万科、奥林匹克、仁恒、上实等企业的经验，建立以开发企业为主的全装修质量保障体系；同时，还要加强设计、施工、竣工验收备案、交付使用以及售后服务等全过程的行政监管要求。通过各方的共同努力，加快完善全装修住宅发展的技术支撑和政策保障。

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