关注民生，和谐发展，是党中央、国务院坚持科学发展观的一项重要措施。张建国市长在今年我市“两会”上的《政府工作报告》中讲到“要为老百姓办十二件实事”，深得与会人大代表和政协委员的赞誉和拥护，体现了政府对社情民意的重视、对民生问题的关心。搞好区域集中供热，是城市能源建设的一项基础设施，是城市现代化的一个重要标志，也是贯彻落实科学发展观、坚持可持续发展战略、合理利用能源的一项重要措施，更是关注民生、为群众办好事和实事、促进社会和谐发展的重大举措。它对于节约能源、优化城市热源布局、改善大气质量、推进城市建设，对于提高城市基础设施的载体功能、方便群众生活、创造良好人居环境，都具有重大现实意义。

上世纪90年代以来，我市积极推动集中供热事业发展。尤其是近些年，随着我市经济的稳步增长和城区建设步伐的加快，居民小区和住宅楼开发规模不断扩大，市政府对集中供热工作高度重视，环境较好、房地产开发集中居住地区基本上已实现区域供热，许多建成区的居民楼也进行了集中供热改造安装。截止到2007年底，全市建成区集中供热面积已超过4000万平方米，集中供热普及率达到52.6%。但经过调查了解，目前我市建成区集中供热户数不足居民总户数的40%，除去大量棚户区存在的因素，仍有100多个居民小区没有集中供热设施，其中建筑面积大、住户较多并基本具备集中供热条件的重点小区有：济安街、北坦、毕家洼、工人新村、二七新村、六里山小区、花园庄小区、菜市庄小区、柳行小区、甸柳庄小区、道德街小区、岔路街小区、黄屯小区、王官庄小区、小梁庄小区、舜玉南区、开元山庄片区等。这些居民小区供热方式极不完善，虽然供热的能源主要是煤炭，但在不同供热方式下形成的不同供热成本，导致能耗高、热效率低，不仅实际使用效果、供热质量和居民负担等相差很大，而且成为影响我市冬季近地面大气环境的主要污染源之一。

究其原因主要有三个方面：一是部分小区内下岗职工、失业人员、企业退休人员等困难家庭比例较大，大多数居民家庭收入低，无力承担改造安装和集中供暖费用。二是部分居民小区建成时间早、集中供热设施改造建设成本高，且住宅建筑保温隔热和气密性能相对较差，用热效率低、热量损失大，而由于房屋建造和技术等原因，这类小区集中供热改造后的计费方式仍须按建筑面积收费，而不能按实际消耗的热量计算，这种热费与热耗的脱节可能导致热源成本的提高，致使供热企业望而却步。三是供热市场化与落后的供热系统之间存在着矛盾，影响了个别小区集中供热的推进。目前，我市对改造的集中供热住宅全部采用单管串联式供热，把广大热用户作为一个群体捆绑在一起，少数家庭不同意改造安装就会影响整栋楼的施工。四是分散管理制约集中供热发展。我市现有22家供热企业（包括市属供热企业6家、非市属企业16家），另外还有近百个社会企业。少数规模较小的供热单位建制不全，管理混乱，技术水平低，资金实力不足，短期行为严重，温度不达标、维修不及时等现象时有发生，造成费用收缴困难，导致入不敷出，无力采用新技术、改造旧设备，形成恶性循环甚至停止供热，在一定程度上也影响了一些居民小区集中供热的推进。

综上所述，我们认为，加快推进我市重点居民小区集中供热，既需要政府的政策引导，更需要规划、建设、供热、房管等部门的通力协作以及社区工作同志的努力配合。

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