“市民中心办公楼在评比中可能倒数第一。”昨日,在深圳市人大常委会进行的建筑节能执法检查中,人大代表吴立民对市民中心的节能效果不好提出了直言不讳的批评。他建议,应该先对市民中心办公楼开刀进行节能改造,以做好表率作用。

在2006年11月1日《深圳经济特区建筑节能条例》开始实施后进行的首次执法检查中,人大代表发现,虽然所有新建项目100%都执行了节能标准,但是既有建筑节能改造总体进展缓慢,到目前仅完成38.5万平方米,占全市既有建筑面积0.16%。

　　深圳建筑节能立法走在全国前列

2006年8月8日,深圳在全国率先发布了《深圳经济特区建筑节能条例》(以下简称《条例》),这是《深圳经济特区循环经济促进条例》发布后出台的首部配套法规,该法规从当年11月1日起正式开始实施。

据了解,《条例》实施以来,深圳的建筑节能工作成效显著。近两年来,全市累计节能总量达到61.7万吨标准煤,其中新建建筑通过实施节能标准节能51.5万吨标准煤,既有建筑节能8.2万吨标准煤,应用可再生资源实现节能2.0万吨标准煤。此外,建筑节能项目快速增长,不仅所有新建项目都实现了节能50%的目标,而且有32个项目列入建筑节能和绿色建筑示范工程计划,总建筑面积达430多万平方米,总投资额近130个亿,其中11个示范项目为国家级示范项目,发挥了良好的先导效应。

深圳在建筑节能立法方面的尝试为国家立法提供了有益的探索。据深圳市建筑科学研究院院长、建筑节能专家叶青介绍,今年8月1日颁布的《民用建筑节能条例》中,有11条采用自《深圳经济特区建筑节能条例》,占到了总条款的近1/4,“可以说深圳在立法角度上走在全国第一位”。

　　大型公共建筑节能监管难度较大

两年来,建筑节能的改造进展如何呢?深圳市人大常委会副主任周光明和建设局局长李荣强算了笔帐:深圳既有建筑面积2.4亿平方米,一平方米全年的平均电费是100元,一年的电费总计240亿元,如果能做到节能20%,每年就能节省50亿元。记者了解到,截至目前,既有建筑节能面积仅为38.5万平方米,仅占全市既有建筑面积0.16%,改造进展缓慢。

对此,从事建筑节能工作的市人大代表刘磅提出,国际上节能主要靠市场调节,目前既有建筑节能进展缓慢并非建设局的责任,而是应该引入市场,大力推行EMC(合同能源管理)模式,购买节能服务、节能效果,而不是购买技术或设备。据悉,在既有建筑节能改造中,采用EMC模式改造的建筑总面积达到24.5万平方米,占到已改造既有建筑节能面积的63.6%。深圳市人大常委会城建环资工委调研认为,既有建筑节能改造进展缓慢,目前开展的多是一些基础性的工作,发展空间还很大。

深圳市建设局表示,大型公共建筑是节能监管体系建设中推进难度较大的部分。由于国家机关办公建筑和大型公共建筑涉及不同的业主和产权单位,对于政府投资项目来说,由于能源费用支出是实报实销,改与不改跟建筑物使用单位没有利益关系；对于商业办公建筑来说,能源费用是分摊给各分租业主,改与不改跟建筑物产权所有人也没有直接关系,制约了工作推进。

无独有偶,人大代表吴立民对市民中心办公楼的节能减排提出了质疑:“整栋大楼电灯开着,空调全部开着,没有一丝风,按现行标准26度开着还冒汗,说明政府本身做得不太好。”他建议,应该先从市民中心开刀进行建筑节能改造,起表率作用。

全市建筑节能专职工作人员不到2人

在执法检查中,人大代表发现了不少问题。市人大常委会城建环资工委透露,建筑节能的规章制度建立工作比较缓慢,本应在《条例》实施之日起18个月内制定的具体办法,现在时间已经超过,市政府或市主管部门到目前为止只发布实施了部分规章制度。

同时,施工图审查还存在很多问题,在建设部门抽查的56个项目中,一次性通过的项目仅为2个,仅占总数的3.6%。深圳市政府副秘书长陈胜兴表示,深圳的建筑生产尚未摆脱粗放型的发展模式,建筑设计、施工等环节相互脱节,集成化程度不高。

建筑节能管理人员严重不足也制约着深圳建筑节能减排的推进。目前深圳专职从事建筑节能工作的不到2人,主要依靠企业借聘人员应付日常施工图设计抽查和专项验收,难以确保建筑节能各项政策法规、技术标准的实施,已经严重影响建筑节能工作的全面开展。

另外,建筑节能发展专项资金到现在仍然没有设立,制约了许多建筑节能工作的开展,并且到目前为止,深圳市主管部门和财政部门还没有就这一问题进行过正式的讨论和研究。深圳市建设局相关负责人也透露,政府投入与深圳经济发展水平不相匹配,去年建设部对深圳建设领域节能减排工作进行专项检查时就曾指出过———深圳市政府在建筑节能领域的经济激励政策缺乏。

深圳市建设局回应说,今年将加快制定《条例》尚未实施的相关制度,组织实施建筑能效标识、建筑用能超定额加价收费、建筑物屋顶绿化制度和成立建筑节能专项发展资金,并且与发改局、财政局等有关部门一道探索制定对财政支持单位节能改造实行补贴、对社会项目节能改造进行贷款贴息等的激励政策。

记者还了解到,深圳将大力推动绿色认证,在光明新区策划开展“绿色新城”工程,将以绿色建筑为突破口将光明新区打造成为全国首个“绿色建筑示范区”。

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