从刚刚过去的第16个全国“节能宣传周”传出的消息说，人民大会堂即将进行节能改造，在三到五年时间内将现有能耗指标下降20％。作为新中国成立初期的标志性建筑，人民大会堂的节能改造计划，表明建筑物能源节约问题已经成为全社会关注的一个焦点。
建筑耗能将成耗能大户
说到我国的高耗能行业，人们首先想到的往往是工业。其实，建筑业直接能耗在社会总能耗中的比例目前已经占到30％，但根据发达国家经验，这一比例将逐步提高到35％左右。所以，在不远的将来，建筑行业将成为我国第一耗能大户。
建筑是一个目前尚没有受到人们充分关注的耗能大户。据统计，建筑在建造和使用过程中直接消耗的能源占全社会总能耗的近三分之一，使用的钢材、水泥等建材的生产能耗占全社会能耗的16．7％，把这两项加起来，我们非常短缺又千辛万苦开采生产的能源，近一半都被建筑行业消耗了。
在能源供应紧张的同时，建筑耗能却长期居高不下。建设部副部长仇保兴介绍，我国建筑能耗已占到全社会终端能耗的27.5％，单位建筑面积采暖能耗相当于相同气候地区发达国家的2至3倍。
我国的建筑耗能不但平均水平偏高，而且大型公共建筑的耗能水平尤其惊人。仇保兴指出：“我国现有城乡建筑面积400多亿平方米，95％左右都是高耗能建筑。尤其是大型公共建筑能耗高，不到4％的建筑面积却占全国城镇建筑总能耗的22％，建筑用能造成的污染严重。”
据专家测算，我国大型公共建筑单位建筑面积能耗大约是普通居住建筑的10倍左右。早在两年前，北京市安装中央空调的大型商业建筑的总面积就已经达到了1100万平方米。其中，商场的空调单位面积年耗电量在每平方米每小时160~220千瓦，占总能耗的40％~60％，写字楼空调电耗大约占总能耗的40％，再加上燃油燃气等，能源费用每平方米从74元到144元不等。
据国务院发展研究中心组织的“国家综合能源战略以及政策研究”指出，我国既有的近400亿平方米建筑中，99％属于高能耗建筑；新建建筑中，95％以上是高能耗建筑，单位建筑面积能源消耗为发达国家3倍以上。
我国建筑不仅耗能高，而且能源利用效率很低，单位建筑能耗比同等气候条件下国家高出2~3倍。仅以建筑供暖为例，北京市在执行建筑节能设计标准前，一个采暖期的平均能耗为30.1瓦／平方米，执行节能标准后，一个采暖期的平均能耗为20．6瓦／平方米，而相同气候条件的瑞典、丹麦、芬兰等国家一个采暖期的平均能耗仅为11瓦／平方米。因建筑能耗高，仅我国北方采暖地区每年就多耗标准煤1800万吨，直接经济损失达70亿元。
建筑节能行动停滞不前
在全国建筑节能首次专项检查汇报会上的讲话中，建设部副部长仇保兴坦率地指出：我国新建建筑执行节能标准的比例较低。北方地区建筑节能的设计标准从1996年就开始实施了，十年磨一剑，但节能工作不平衡的情况严重存在，省会城市好一些，一般城市差一些；房价高的地区较好些，房价低的城市就差些；北方地区执行标准起步较早，中部和南方就比较滞后；富裕地方好一些，贫困地区就相当被动；少数本来应该达到较高标准的地区，甚至部分冬冷夏热的城市，建筑节能执行标准的比例也相当低的。总体上来说，建筑设计这一块把关不严，业主篡改原来设计标准的现象较为普遍，设计图和施工图不一样，阴阳图纸并不少见。在竣工验收阶段，把节能列为验收标准的很少。
我国从1998年1月1日起施行的《节约能源法》中，对建筑耗能有专门的规定，但在实践过程中却没有收到应有的效果。比如该法规定，达不到合理用能标准和节能设计规范要求的项目，审批机关不得批准建设；项目建成后，达不到合理用能标准和节能设计规范要求的，不予验收。但8年来，全国不断上马的各类工程项目中，没有一个单独因为节能设计不合格而被叫停。该法还规定，禁止新建技术落后、耗能过高、严重浪费能源的工业项目，但在实际生产生活中，这些规定同样没有得到严格贯彻执行。
全国人大财经委经济室副主任李命志认为，上世纪90年代制定的节约能源法，对节能监管机制、体制的规定几乎是空白。没有规定明确的执法主体和监督主体，对节能行政主管部门法律地位及其管理责权的规定不够明确。
在北京，业内人士一提起节能住宅，人们很容易会想到“告别空调暖气时代”的北京锋尚国际公寓。锋尚房地产开发公司负责人史勇在谈到节能住宅的销售时，曾说过这样的话：“有一万个理由要做节能建筑，但是没有一千个理由来让消费者购买节能建筑”———节能住宅运营费用的核算以及客观评价体系的缺失，使得节能住宅产品和市场消费之间出现了一道隔膜。
对开发和建设节能建筑缺乏应有的经济杠杆的支撑，使得开发商对于建设节能型建筑缺乏兴趣。这也是造成节能型建筑寥寥无几的重要原因。许多建筑设计人员表示，设计单位在设计出节能住宅方案后，由于对运行中节能状况进行测算时相关体系不完善，而无法给建设方一个充分的解释，造成对方不接受设计方案的现象时有出现。而在这方面，国外设计师却有成熟的软件可以运用。清华大学建筑学院教授江亿表示：“要使建筑节能的推动模式真正运转起来，关键是给出建筑能耗指标，建立起建筑能耗评估体系。”
在监管缺位的情况下，建筑商当然不会自己主动去建节能建筑。建筑商具有天然追求利益的本能，许多建筑商在利润的指挥棒下，考虑更多的是减少当前一次性基本建设投资，至于建筑物百年使用期间的能源消耗并不是其重点考虑的问题。建节能建筑势必增加开发成本，这是把利润放在首位的开发商所不愿意过多顾及的。而且，设计师也不愿意从事节能设计，因为一个建筑项目的节能设计与非节能建筑的设计，所付给的费用相差无几，可是节能建筑的设计比一般的设计要费更多时间。在这种机制下，谁开发节能建筑，谁就面临着被市场抛弃的风险，节能建筑的难产就变得很自然了。
降低建筑耗能势在必行
当前，我国正面临着建筑业大发展的时期，每年的建设量20亿平方米，相当于全球建筑量的近一半。新建筑能否节能直接影响到我国的能源前途。
“有人称，中国可能成为世界最大的建筑的浪费国，因为我国人均收入到了这个水平，城市化到了这个程度，经济发展到了这个阶段，最大的消费项目就是建筑。我国这个时期所建造的建筑是否节能，不仅关系到我国的可持续发展，实际上也关系到全球的气候变化，世界的可持续发展，所以事关重大，也是资源节约工作的重中之重。建筑能耗的节约已经成为最大的节约项目，建筑节能应该成为全社会关注的焦点。”仇保兴副部长这样描述推行建筑节能对于我国经济、社会发展的意义。
从历史教训和各国的经验来看，推行建筑节能，行政和市场两手都要硬，而强制性行政管制是市场机制发挥作用的起点，必须先行。史实证明，从来没有一个国家能仅靠用市场之手单独推行建筑节能的，必须用强制性的行政措施，强制性的技术规范，强制性的纪律来推行。
有关专家指出，我国建筑节能潜力巨大。建设部总工程师王铁宏举例说，到2020年，如果城镇建筑达到节能标准，每年就可节省3.35亿吨标准煤，空调高峰负荷可减少8000万千瓦时，约相当于1998年到2003年5年新增电力装机容量的总和，相当于4.5个三峡大坝的发电量，相当于每年可减少电力建设投资约1万亿元。
在严格执行国家标准、加强全程监督的同时，王铁宏认为，建筑节能应该着重从五个层面着力推动：一是城镇供热体制和供热方式改革；二是新建建筑严格执行建筑节能标准；三是研究既有建筑节能改造政策，突出抓好政府公共建筑的节能改造；四是推广应用新型和可再生能源；五是合理布局城市各项功能。
当一座楼房建成，它的寿命少则三五十年，多则上百年，所以，建设部部长汪光焘多次呼吁：“不仅要重视建设时的节能，更要重视长期使用时的总能耗下降。”
据建设部科技司副司长武涌介绍，建筑节能作为节能工作的一个主要方面，从上世纪70年代起就受到许多发达国家的重视。很多国家采取了“两手抓”的策略：一手抓控制新建建筑能耗水平，一手抓既有建筑的节能改造。通过以上两方面的措施，大多数国家虽然建筑面积总量每年在增加，房屋舒适程度也逐步提高，但建筑总能耗却呈下降的趋势。
清华大学建筑技术科学系教授江亿认为当前我国开展建筑节能的工作重点应为：在农村大力鼓励和推广可再生能源利用；北方建筑改善建筑保温、采取新型集中供热系统，大幅度降低采暖能耗；长江流域发展热泵采暖空调方式；大型公共建筑应采用有效节能技术以提高能源利用效率。国家“十一五”规划明确提出：未来五年单位GDP能耗降低20％。这是我国首次将节能约束性指标纳入国民经济和社会发展的五年规划。而这一目标的实现与我国能否改变当前建筑的高耗能局面息息相关。
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