2006年上半年，中国单位国内生产总值能耗同比上升0．8％。尽管第三季度单位能耗由升转降，但实现全年目标有很大困难。2007年是中国经济社会发展进入关键阶段的重要一年，以节能降耗促进经济结构调整和经济增长方式转变，将会摆在更加突出的战略位置。

2006年目标完成得不好，今后压力会更大，在这个问题上，我们没有退路，必须本着对国家、对民族、对子孙后代高度负责的精神，下大力气抓好节能降耗和污染减排工作。”国家发展与改革委员会有关负责人强调。 

我国能源资源总量虽然较多，但人均占有量少。人均淡水资源量为2200立方米，仅为世界人均占有量的1／4；人均耕地只有1．4亩，不到世界平均水平的40％；45种主要矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半。 

近几年，随着经济快速增长，对煤电油运和重要资源的需求量明显增加，价格大幅度上涨，一些重要能源资源对外依存度大幅度上升，我国重要能源资源短缺对经济发展的制约进一步加剧。 

面对严峻的资源环境形势，中央经济工作会议指出，要坚持以节约能源资源和保护生态环境为切入点，积极促进产业结构优化升级，淘汰落后生产能力。 

“种种迹象表明，如果没有有力的措施，‘十一五’规划还可能重复‘十五’计划的情景，即所有的经济总量的指标全面超额完成，而提高经济增长质量的目标却有些落空的情景。”全国政协经济委员会副主任陈清泰说。 

2006年以来，国家陆续出台了一系列强化节约的政策措施。 

2006年，《国务院关于加强节能工作的决定》出台，明确提出将能耗指标作为地方政府领导干部和国有大中型企业负责人的重要考核内容。